Решение № 2А-3126/2025 2А-3126/2025~М-1252/2025 М-1252/2025 от 18 мая 2025 г. по делу № 2А-3126/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ <адрес>, заинтересованное лицо – Гатчинская городская и районная общественная организация – Всероссийское общество автомобилистов, о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназваннымадминистративным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что письмом администрацииГатчинского муниципального округа Ленинградской области (далее – ГМО ЛО) от ДД.ММ.ГГГГ. № ей было отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –ГрК РФ), расположенный по адресу: <адрес>», гараж №, на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российский Федерации (далее – ЗК РФ) ввиду того, что земельный участок с кадастровым № предоставлен на праве аренды Гатчинской городской и районного общественной организации – Всероссийскому обществу автомобилистов. Указанное решение она считает незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы. Она является собственником указанного гаража, площадью № кв. м, с кадастровым №, приобретенным по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. №, что подтверждается справкой Гатчинской городской и районной организации общественной организации – Всероссийское общество автомобилистов (далее – ВОА) от ДД.ММ.ГГГГ. №. Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ГМР ЛО) от ДД.ММ.ГГГГ. № гаражу присвоен адрес: <адрес>, <адрес>. Гараж расположен в пределах земельного участка с кадастровым №, общей площадью № кв. м с разрешенным использованием: для размещения гаражей, и предоставлен ГМР ЛО в аренду Гатчинской городской и районной общественной организации - ВОА на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № с последующими изменениями и дополнениями.Административным истцом ДД.ММ.ГГГГг. через ГБУ «МФЦ» в администрацию ГМР ЛО был направлен пакет документов, предусмотренных ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ с указанием на избрание упрощенного порядка оформления гаража и земельного участка под ним в собственность по ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, что административным ответчиком при рассмотрении ее заявления, а также жалобы от ДД.ММ.ГГГГ., не было учтено. При этом, истец обращался к административному ответчику за предоставлением земельного участка под принадлежащим ей гаражом, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах (или земельного участка общей площадью № кв. м в пределах земельного участка с кадастровым №). Также, не соответствует действительности информация администрации о том, что спорный гараж снят с кадастрового учета, т. к из информации, размещенной на официальном сайте Росреестра, органамиРосреестра в беззаявительном порядке кадастровый № погашен как «двойной», гаражу «оставлен» кадастровый №.Административный истец просит признать незаконным вышеназванное решение, обязав администрацию ГМО ЛО образовать земельный участок, площадью № кв. м, расположенный под принадлежащим истице гаражом, принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, осуществить подготовку межевого плана, осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, принять решение о предоставлении образованного земельного участка в собственность административного истца, направить в органы Росреестра заявление о государственнойрегистрации права собственности на земельный участок, заявление о государственном кадастровом учете расположенного на нем гаража и государственной регистрации права собственности гаража, впоследствии, по завершении всех указанных действий, передав ей выписки из ЕГРН на гараж и земельный участок посредством почтового отправления, а также взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Административный истец в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом с судебной повесткой, вернувшейся в адрес суда с отметкой почтового отделения "за истечение срока хранения».

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки (л. д. №

Представитель заинтересованного лица Гатчинской городской и районной общественной организации – ВОА в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» и Гатчинской городской и районной организацией общественной организации – Всероссийское общество автомобилистов заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях размещения гаражей в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к договору, общей площадью № кв. м.

ФИО1 (ранее ФИО7) Наталья Валерьевна с ДД.ММ.ГГГГ г. является членом КАС «<данные изъяты> - структурного подразделения Гатчинской городской и районной общественной организации ВОА, что подтверждается выданной на ее имя ДД.ММ.ГГГГ справкой (л. д. №).

В техническом плане на здание гаража от ДД.ММ.ГГГГ., а также в кадастровом паспорте на здание гаража (инв. N №) от ДД.ММ.ГГГГ., изготовленными кадастровым инженером ФИО5 и филиалом ГУП «<данные изъяты>» Гатчинское БТИ соответственно, содержится информация об объекте недвижимости: год постройки здания - ДД.ММ.ГГГГ г., общая площадь - №. м, этажность - 1, стены –бетонные (л. д. № №).

Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: размещение гаражей для собственных нужд (л. д. 80-94).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ссылаясь на подпункт 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обратилась с заявлением в администрацию ГМР ЛО (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за N №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу:<адрес>», в пределах участка гаража №, площадью № кв. м, приложив схему расположения земельного участка (образование из земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107019:62), копию паспорта, копию свидетельства о заключении брака, копию кадастрового паспорта гаража, копию договора купли-продажи гаража, справку Гатчинской городской и районной общественной организации - ВОА, копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, копию договора аренды земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок под гаражом №, копию постановления администрации ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ. № о присвоении адреса гаражу, план размещения гаража, технический план гаража и СD-диск (л. д. №).

В ответе на указанное заявление администрация ГМО ЛО за № от ДД.ММ.ГГГГ. указала, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым № предоставлен на праве аренды Гатчинской городской и районной общественной организации – ВОА, в связи с чем ей отказывают в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, рекомендуя обратиться за оказанием муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (л. д. №).

Федеральным законом от 05 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был дополнен статьей 3.7 Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

Согласно статье 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором онрасположен, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

На отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (пункт 8 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Из материалов дела следует, что административный истец, обратившийся на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка площадью № кв. м под существующим гаражом, получила отказ, мотивированный тем, что исходный земельный участок, из которого предстоит образовать земельный участок площадью № кв. м, с кадастровым №предоставлен в аренду Гатчинской городской и районной общественной организации - ВОА.

Материалами административного дела подтверждается, что гараж, являющийся объектом капитального строительства, принадлежащий административному истцу, был возведен в ДД.ММ.ГГГГ г., то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. Принадлежащий административному истцу указанный гараж возведен вКАС <данные изъяты>», в границах земельного участка с кадастровым №.

Положения статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ предполагают возможность граждан оформить в собственность в установленном законом порядке не только гараж, но и земельный участок под ним.

Право на земельный участок под гаражом может быть оформлено как в порядке статьи 39.20 ЗК РФ (при наличии зарегистрированного права собственности на объект недвижимости), так и в упрощенном порядке в соответствии со статьей 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ (при отсутствии правоустанавливающих документов на объект и земельный участок под ним).

В рассматриваемом случае, административный истец, избрав упрощенный порядок оформления гаража и земельного участка под ним, представил с заявлением необходимый перечень документов, подтверждающий принадлежность спорного гаража ФИО1, выделение земельного участка, на котором расположен гараж, гаражному кооперативу. При этом, из представленных административным истцом документом в их совокупности следует, что она просит предоставить ей земельный участок площадью № кв. м под принадлежащим ей гаражом №, образовав земельный участок путем раздела земельного участка с кадастровым №. Обжалуемый ответ администрации ГМО ЛО свидетельствует о формальном отношении к рассматриваемому заявлению в совокупности с приложенными к нему документами, в связи с чем его нельзя признать законным и обоснованным.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж вх. № от ДД.ММ.ГГГГ., не позднее 14 дней с моментавступления решения суда в законную силу, т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанностипредварительно согласовать предоставление земельного участка с выполнением иных обязанностей, изложенных в пункте 2 просительной части административного искового заявления, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

Согласно ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца в этой части, взыскав в ее пользу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей (л. д. №) с администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж, выраженное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГг.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен гараж вх. № от ДД.ММ.ГГГГ., о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Взыскать с администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в пользу Кольцовой Натальи Валерьевныгоспошлину в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской судЛенинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области