Решение № 2-101/2017 2-101/2017~М-66/2017 М-66/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-101/2017

Дело № ***


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 года

Мирнинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Липкина Ю.Г.,

при секретаре Корниловой А.Л.

с участием представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный гражданское дело по иску ФИО4 о признании незаконным решения начальника отделения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в Архангельской области от 03 октября 2016 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма составом семьи из четырех человек,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском о признании незаконным решения начальника отделения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в Архангельской области от 03 октября 2016 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование иска указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части ***, уволен в запас приказом командира войсковой части *** № *** от 07 июля 2004 года по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков личного состава войсковой части с 22 июля 2004 года, выслуга составляет в календарном исчислении 24 года 2 месяца 8 дней. 13 апреля 2001 года на состав семьи четыре человека ему была предоставлена квартира ***, которая приватизирована, затем 18 августа 2015 года квартира передана в собственность администрации Мирного, а с ним заключен договор социального найма. 07 июля 2016 года он обратился в ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в Архангельской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Решением №*** начальника отделения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в Архангельской области от 03 октября 2017 года ему составом семьи из 4 человек отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по линии Министерства обороны РФ. С указанным решением не согласен, полагает, что утратив статус военнослужащего, он не утратил свое право на обеспечения жильем, в порядке, предусмотренном ФЗ «О статусе военнослужащих». Просит признать решение №*** от 03 октября 2016 года начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в Архангельской области об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – незаконным; обязать ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в г. Мирный повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО4 составом семьи 4 человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО4 не участвовал, его интересы представлял по доверенности ФИО3, который на требованиях настаивал по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что истец, имея необходимую выслугу и основания увольнения, имеет право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства.

Представитель ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в Архангельской области ФИО5 представила возражения, в соответствии с которыми ФИО4 статус военнослужащего утратил, в период прохождения военной службы был обеспечен жилым помещением по установленным нормам, нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признавался, поэтому в настоящее время отсутствуют основания для постановки его на такой учет.

Представитель территориального отделения в г. Мирном ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, с иском не согласна в полном объеме.

Изучив материалы дела, материалы жилищного дела ФИО4, заслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно приказам войсковой части *** от 07 июля 2004 года и войсковой части *** ФИО4 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста нахождения на военной службе, день увольнения с военной службы – 22 июля 2004 года, этого же числа исключен из списков личного состава части, выслуга лет в календарном исчислении составляет 24 года 02 месяца 08 дней (л.д.10, 11).

В 2016 году ФИО4 изъявил желание получить жилье за счет средств федерального бюджета, выделенных Министерству обороны РФ и направил в уполномоченный орган документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что в период прохождения военной службы нуждающимся в обеспечении жилым помещением ФИО4 в установленном порядке не признавался, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не состоял, с соответствующим рапортом к командованию перед увольнением не обращался. Данный факт представителем истца не оспаривается.

Решением начальника отделения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в Архангельской области от 03 октября 2016 года № *** ФИО4 отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по тем основаниям, что ФИО4 утратил статус военнослужащего, так как уволен с военной службы 22 июля 2004 года, ФИО4 вправе реализовать свое право на обеспечение жильем на общих основаниях в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ (л.д.9).

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Частями 13 и 14 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ предусмотрено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 1998 г. № 1054 утвердило соответствующие Правила учета военнослужащих подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку… нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, в соответствии с п. 6 которых, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. № 1280, утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, в соответствии с п. 10 которой, военнослужащие, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" - "д" настоящего пункта, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным военнослужащим жилые помещения предоставляются в порядке, установленном настоящей Инструкцией. Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет.

В соответствии с Инструкцией, уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Учет военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, в том числе лиц, уволенных с военной службы и подлежащих обеспечению жильем, ранее проходившими военную службу в Архангельской области осуществляется ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 13 апреля 2001 года на основании ордера № *** ФИО4 на состав семьи из 4 человек была предоставлена квартира *** и с ним заключен договор социального найма жилого помещения (л.д.19-21).

21 октября 2014 года указанная квартира была приватизирована ФИО4 и ФИО2

На основании договора от 18 августа 2015 года, заключенного между ФИО4, ФИО2. и администрацией Мирного, в порядке, предусмотренном ст. 9.1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» квартира № *** передана в муниципальную собственность (л.д.22).

29 июля 2016 года администрацией Мирного с ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения № *** на указанную квартиру, в который включены в качестве членов семьи: жена ФИО2, сын ФИО2., сын ФИО2 (л.д.23).

Однако, истец не мог быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма и по существу оспариваемое решение об отказе в постановке его на такой учет является правильным, в силу следующего.

Из положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ, из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательствам о воинской обязанности, военной службе и статуса военнослужащих", следует, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статуса военнослужащих" также разъяснено, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вопросы принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, основания для отказа в принятии на названный учет, правовые основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, условия предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определены в статьях 51 - 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением муниципального Собрания МО Мирный № 60 от 21.12.2005 г. учетная норма площади жилого помещения составляет 12 кв. метров общей площади жилого помещения на человека.

Согласно пункту 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 (далее - Правила), основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, в том числе являются: отсутствие жилой площади (а), наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (б), избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел (и).

В судебном заседании установлено, что ФИО4, и члены его семьи, проживая в жилом помещении, общей площадью 65,6 кв.м., обеспечены более учетной нормы. (65.6/4=16,35 кв.м.) Обеспеченным по установленным нормам ФИО4 являлся и перед увольнением с военной службы, что подтверждается материалами жилищного дела. При этом, нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма либо в собственность, а также для получения жилищной субсидии, ФИО4 в период прохождения военной службы не признавался и не мог быть признан.

Поскольку, ФИО4 и члены его семьи на дату его увольнения были обеспечены жилым помещением по установленным нормам, и нуждающимся в жилом помещении не признавался и не мог быть признанным, то после увольнения с военной службы, право на улучшение жилищных условий за счет федерального органа исполнительной власти, в котором он проходил военную службу, не имеет.

При этом, он и члены семьи не лишены права быть признаны нуждающимися в жилом помещении при определенных условиях в общем порядке в органе местного самоуправления по месту жительства.

Таким образом, решение начальника отделения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в Архангельской области от 03 октября 2016 года об отказе ФИО4 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным.

Поэтому иск ФИО4 не подлежит удовлетворению.

В связи с необоснованностью заявленных требований, не подлежат и возмещению истцу и судебные расходы, связанные с обращением в суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО4 в удовлетворении искового заявления о признании незаконным решения начальника отделения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в Архангельской области от 03 октября 2016 года об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и возложении ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в Архангельской области (территориальное отделение г. Мирный) обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма составом семьи из четырех человек.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский городской суд.

Председательствующий Ю.Г. Липкин