Решение № 2-122/2023 2-122/2023~М-120/2023 М-120/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2-122/2023

УИД 25RS0023-01-2023-000212-59

Дело №2-122/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года п.Ольга Приморского края

Ольгинский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Штольп Э.В.,

при секретаре судебного заседания Кульбякиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО1 обратились в суд с иском к ответчикам, в обоснование которого указали, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. В момент чрезвычайной ситуации, вызванной снегопадом 21-23 декабря 2022 года, находились по месту проживания. Условия их проживания в период снегопадов были нарушены: отсутствовало электроснабжение с 22 по 24 декабря 2022 года, отсутствовало транспортное сообщение как внутри поселка, так и с населенными пунктами, где оно имелось. Длительное время отсутствовала возможность выбраться из дома из-за двухметрового снега. Улицы не чистили длительное время (от 2 до 3 недель), федеральная трасса была почищена ориентировочно 26.12.2022, но движение оставалось реверсивным. Через официальный портал государственных услуг Российской Федерации в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» истцом ФИО3 было подано заявление о выплате единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий проживания при ЧС. Истцом ФИО1 заявление не подавалось, так как на госуслугах заявления уже не принимались.

Из вышеуказанного учреждения по заявлениюФИО3 получен отказ по основанию «Факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному их критерию не установлен» и с указанием причины отказа «Условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены». В заключение комиссии администрации Ольгинского муниципального округа, которое явилось основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, факт нарушения условий проживания не установлен, при этом данное заключение сделано заочно. В связи с чем, истцы просят признать факт нарушения условий жизнедеятельности в результате ЧС, признать их пострадавшими в результате ЧС, признать право на получение единовременной материальной помощи,обязать КГКУ включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО1, будучи извещенными надлежащим образом, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Администрация Ольгинского муниципального округа, будучи извещенной надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. В письменном возражении на иск, указано, что в период ЧС на территории округа работало более 40 единиц тяжелой техники, расчищено 259 км краевых дорог и 122 км дорог местного значения.Для спасения людей были привлечены вертолеты МЧС России, санитарной авиации, спецтехника, работало около 80 спасателей и 15 волонтеров, оказывавших адресную помощь гражданам в виде доставки лекарственных препаратов, продуктов питания, расчистке тропинок внутри домовладения.Работали горячие линии в ЕДДС и администрации округа по приему заявок от граждан, нуждающихся в оказании адресной помощи. Своевременными мерами основные задачи по ликвидации последствий стихии, негативного воздействия её факторов на жизнеобеспечение пострадавших территорий, были успешно выполнены в тех временных рамках, которые отвечают тяжести сложившейся обстановки. За весь период ликвидации последствий ЧС в ЕДДС администрации округа, на горячую линию администрации округа не поступило ни одной заявки от граждан с просьбой их эвакуировать и доставить для проживания в пункт временного размещения(ПВР) в связи с нарушением условий жизнедеятельности и невозможностью проживания в своих жилых помещениях в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью. Таким образом, комиссией по заявлениям большинства граждан факт проживания и нахождения на территории подтверждается документами, факт нарушения условий жизнедеятельности подтверждается обстоятельствами, но факт невозможности нахождения в жилых помещениях и на территории отсутствует. Снежный покров на дорогах не являлся тем обстоятельством, в результате которого жителям Ольгинского района было невозможно проживать на данной территории по причине угрозы их здоровью и жизни, нарушение транспортного сообщения не повлекло серьезных угрожающих последствий. Истцы в ПВР не обращались и не размещались, их жилое помещение не пострадало, вред здоровью не причинен, имущество первой необходимости не утрачено. По поводу нарушения жизнеобеспечения в администрацию Ольгинского муниципального района (округа) истцы не обращались. Проезд по автомобильной дороге регионального значения был восстановлен 30.12.2022, истцы о необходимости перемещения, в т.ч. выезда из района, о наличии билетов на автобусные рейсы, в администрацию не обращались. Таким образом, при наличии транспортного сообщения с автодорогой регионального значения не нарушили условия жизнедеятельности истцов в период ЧС. Кроме того, не представлено доказательств, подтверждающих невозможность в результате ЧС проживать в жилом помещении ввиду отсутствия теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения либо нарушений в их работе. Ввиду отсутствия подтверждения факта нарушения условий жизнеобеспечения заявителей, администрация Ольгинского муниципального округа считает исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Ответчик КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», будучи извещенным надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя. Из возражения на исковые требования, следует, что основанием для установления права гражданина на предоставление мер поддержки является наличие ущерба, причиненного здоровью и имуществу в результате ЧС. Порядок обращения граждан для назначения единовременной материальной помощи установлен Порядком утвержденным Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп.Факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается в случае невозможности проживания гражданина по причине утраты или повреждения имущества, угрозы жизни или здоровью. Для оказания помощи гражданами были привлечены вертолеты МЧС России, санитарной авиации, снегоболотоходы, снегоходы и др. техника, работали горячие линии по приему заявок от граждан, нуждающихся в оказании адресной помощи, переправке в другие населенные пункты, пункты временного размещения. Истцы не обращались с просьбой об эвакуации и невозможностью проживания в своем жилом помещении. Отсутствие электричества и невозможность транспортного сообщения не причинили им ущерб, не свидетельствует о нарушении условий жизнедеятельности. При этом истец ФИО1 с заявлением о назначения единовременной материальной помощив КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», решения об отказе ему не выносилось. Комиссией Ольгинского муниципального округа не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истцов. Заключение комиссии не оспорено и не признано незаконным. Назначение единовременной материальной помощи, при отсутствии нарушения условий жизнедеятельности, правовыми актами не предусмотрено. Суд не вправе устанавливать факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС, поскольку установление данного факта находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Ознакомившись с доводами искового заявления и возражениями на него, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 названного Закона определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с п. 1.4 и пп. «а» п. 2.1 которого, единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. рублей на человека при условии проживания лица в зоне чрезвычайной ситуации и нарушении условий его жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.3.2 указанного Порядка для назначения единовременной материальной помощи, финансовой помощи заявитель в сроки, установленные пунктом 1.5 настоящего Порядка, обращается в структурное подразделение КГКУ по своему выбору:

с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ), в форме электронного документа (пакета электронных документов);

через краевое государственное автономное учреждение Приморского края "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае", его структурные подразделения, расположенные на территории Приморского края, в письменной форме при личном обращении.

С 21 декабря 2022 года постановлением Губернатора Приморского края от 16.01.2023 № 1-пг в связи с прохождением на территории Ольгинского муниципального округа сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа обстановка признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. Границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах территориальных границ Ольгинского муниципального округа.

Постановлением администрации Ольгинского муниципального округа от 22.01.2023 № 8 границы чрезвычайной ситуации муниципального характера, вызванной прохождением снежного циклона, установлены в границах Ольгинского муниципального округа.

Исследованными материалами дела установлено, что истцы ФИО3, ФИО1 зарегистрированы по месту жительства и проживают по адресу: <адрес>.

08.02.2023 истец ФИО3 обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 вышеприведенного Порядка, утв. постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края (далее - Комиссии). Факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт».

10.02.2023 по факту поступившего заявления истца ФИО3, комиссией, действующей на основании постановления администрации Ольгинского муниципального округа от 19.01.2023 № 9, проведено обследование места проживания заявителя, по результатам которых составлено заключение, которыми установлен факт проживания истца по адресу: <адрес> в период чрезвычайной ситуации, а также нарушение электроснабжения указанного жилого помещения, недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителя и невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к заявителю остановочного пункта. При этом, факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации не установлен.

В силу п. 11.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утв. приказом министерства труда и социальной политики Приморского края от 30.06.2022 № 337, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» от 16.02.2023 истцу ФИО3 отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации по основанию: - Факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен. Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: - Условия жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Между тем, согласно п. 3 вышеназванного Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утв. приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 (далее – Порядок), факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев: а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Пунктом 5 Порядка установлено, что критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем, в том числе: состояние электроснабжения здания (помещения). Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениям (местах проживания) констатируется, если более суток прекращено электроснабжение жилого здании (помещения).

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: а) определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; б) определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта.

Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорий проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (пункт 6 Порядка).

В соответствии с п. 4 Порядка, условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение хотя бы по одному из приведенных критериев.

Таким образом, комиссией, проводившей 10.02.2023 обследование места жительства истца ФИО3, установлены два прямо предусмотренных действующим законодательством критерия нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации - нарушение электроснабжения - его отсутствие более суток и недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей.

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиками и помимо комиссионного заключения подтверждаются сведениями АО «ДРСК» структурное подразделение «Приморские северные электрические сети» об аварийных отключениях электроэнергии в период снежного циклона над территорией Ольгинского муниципального округа в декабре 2022 года, а также сообщением АО «Примавтодор» филиал «Ольгинский», согласно которому с 21 по 27 декабря 2022 года полностью отсутствовало транспортное сообщение по Ольгинскому району Приморского края. Полностью двухполосное движение по автомобильной дороге «Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово» было восстановлено 18.01.2023. Дата восстановления безопасного двухполосного сообщения в населенных пунктах Ольгинского района Приморского края по автомобильной дороге «Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово»: пгт. Ольга -10.01.2023. Согласно сведениям ООО «АТО «Приморье-Арсеньев», в результате обильных осадков в виде снега, имевших место в декабре 2022 года, существенная часть дорог в Приморском крае была непригодна для проезда автотранспорта, в т.ч. на участке пути от п. Кавалерово до п. Ольга органами ГИБДД был запрещен проезд пассажирскому автотранспорту. В связи с этим в период с 22.12.2022 по 14.01.2023 ООО АТО «Приморье-Арсеньев» не имело физической возможности осуществлять регулярные рейсы по перевозке пассажиров и багажа по маршруту № 532/2 «Владивосток-Кавалерово-Ольга-Владивосток». С 15.01.2023 после приведения дорожными службами пути от г. Владивостока до п. Ольга в надлежащее для движения автотранспорта состояние и отмены органами ГИБДД ограничений на движение, рейсы по указанному маршруту были возобновлены.

При таких обстоятельствах выводы заключения комиссии от 10.02.2023 о том, что нарушения условий жизнедеятельности заявителя ФИО3 не установлено, противоречат установленным по делу фактам, приведенным положениям Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утв. приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795, подлежащего непосредственному применению к спорным правоотношениям в силупункта 2.3 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236 ПП, прямо предусматривающего, что факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 № 795 Порядком.

Поскольку любой из приведенных критериев (отсутствие электроснабжения и транспортного сообщения) является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности истца ФИО3, в результате чрезвычайной ситуации, суд признает данный факт установленным и приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах право истца на получение единовременной материальной помощи нарушено.

Исходя из того, что истец ФИО1 в период ЧС вызванного снегопадом 21-23 декабря 2022 года, находился по месту проживания совместно с супругойФИО3, что не оспаривается сторонами, то факт нарушения условий его жизнедеятельностив результате чрезвычайной ситуации, суд признает установленным, и при указанных обстоятельствах приходит к выводу, что он является пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Доводы ответчиков о том, что вред здоровью истцам не причинен, их жилое помещение не пострадало, и они не обращались с просьбой об эвакуации, не являются юридически значимыми, поскольку условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлены нарушения условий хотя бы одному из установленных критериев.

Доводы ответчика о том, что указанное заключение не оспорено, не признано незаконным, правового значения не имеют, поскольку в соответствии с положениями ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Действие указанного приказа МЧС распространяется как на правоотношения, возникающие в результате ЧС техногенного, так и природного характера, поскольку в п.2.3 постановления Правительства Приморского края от 13.04.2022 г. № 236 ПП «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» прямо указано, что факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями всоответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт».

Суд не находит основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части признания права на получение единовременной материальной помощи и обязании КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» включить его в список нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, учитывая положения постановления Правительства Приморского края от 13.04.2022 г. №236-пп «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (п.п. 1.5, 3.2), в соответствии с которыминазначение выплаты единовременной материальной помощи носит заявительный характер, а истец ФИО1 с заявлением в КГКУ для включения его в списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, не обращался, решение по нему не принималось.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение данной нормы закона истец ФИО1 не представил в суд доказательств, подтверждающих факт его обращения в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» с заявлением включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Следовательно, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО2, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года, установленным.

Признать ФИО1, ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период с 21-23 декабря 2022 года.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», (ОГРН <***>, ИНН <***>) включить ФИО2 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Ольгинского муниципального округа в период 21-23 декабря 2022 года в размере 10 000 руб. на каждого, выплачиваемой за счет резервного фонда в соответствии с постановлением администрации Приморского края № 223-па от 15.05.2018 «О создании и использовании резервного фонда Правительства Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края».

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата изготовления мотивированного решения 09 июня 2023 года.

Председательствующий судья Э.В.Штольп