Решение № 12-1/2019 12-93/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

с. Еткуль Челябинская область 29 января 2019 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области Акатышев А.Н., при секретаре О.А. Бабинцевой, с участием ФИО1, ФИО2, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Еткульского районного суда Челябинской области жалобу ФИО1, ФИО2 на постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № и № о привлечении

ФИО1, <данные изъяты>,

Залуцкого ФИО10, <данные изъяты>

к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в том, что Л.А. ФИО4, как собственником, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не используется для производства сельскохозяйственной продукции, не обрабатывается и зарос многолетними сорными растениями. На части земельного участка расположены теплицы, в которых не выращивается овощная рассада и отсутствуют насаждения овощных культур, теплицы разрушены, в заброшенных теплицах с восточной стороны земельного участка произошло возгорание сухой травы; территория под неиспользуемыми теплицами захламлена мусором, старыми отходами пиломатериалов, отходами производства и потребления.

Кроме того, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в том, что ФИО1, как собственником, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не используется для производства сельскохозяйственной продукции, не обрабатывается и зарос многолетними сорными растениями. На части земельного участка расположены теплицы, в которых не выращивается овощная рассада и отсутствуют насаждения овощных культур, теплицы разрушены, в заброшенных теплицах с восточной стороны земельного участка произошло возгорание сухой травы; территория под неиспользуемыми теплицами захламлена мусором, старыми отходами пиломатериалов, отходами производства и потребления.

В жалобе ФИО1 и ФИО2 просят постановления отменить. Указывают на то, что постановления не содержат доказанных обстоятельств совершения ими административного правонарушения. Так, согласно договорам безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 предоставили ООО «<данные изъяты> в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем так же были составлены передаточные акты. Весной 2018 года свободные от теплиц и хозпостроек участки земли они перепахали трактором. Ту территорию, где ООО «<данные изъяты> использовало теплицы, они убрали. Внеплановая проверка проводилась в июле 2018 года, в то время когда шел рабочий процесс, уборка земельного участка осуществлялась работниками ООО «<данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представители Управления Росприроднадзора по Челябинской области в судебном заседании просили постановления оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

В силу ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе, вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Еткульского муниципального района проведена внеплановая проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 с 2008 года.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 и ФИО2 были нарушены требования ст.ст. 1, 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1, 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, а именно, что на указанном земельном участке расположены временные строения - теплицы для выращивания овощей в закрытом грунте. С северной стороны участка теплиц не укрыты пленкой, не выращивается в них овощная рассада и отсутствует насаждения овощных культур, то есть в теплицах земельные участки не используется для производства сельскохозяйственной продукции, так же за теплицами земельный участок зарос многолетней растительностью и не используется. Теплицы разрушены. В заброшенных теплицах с восточной стороны участка произошло возгорание сухой травы. На южной стороне земельный участок так же зарос сорной растительностью. Выращивание овощей в закрытом грунте производится только в 16 теплицах. Около теплиц и в теплицах лежат части разорванной пленки, мусор, старые отходы пиломатериалов. Земельный участок захламлен отходами производства и потребления, что ведет к деградации плодородного слоя почвы и наносит вред окружающей среде. Земельный участок в теплицах и вне теплиц зарос многолетней растительностью, сухой травой прошлого года, и вновь растущей настоящего года. На земельном участке имеются временные строения, предназначенные для складирования выращенной продукции. В данных помещения обнаружен мусор, старые отходы, помещения захламлено. Земельный участок зарос многолетними видами травяной растительности, в том числе и сорной растительности (более 40% от общей площади участка).

Указанные обстоятельства подтверждаются: распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлениями о проведении проверки; мотивированным представлением о необходимости назначения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей; схемой расположения земельного участка на картографической основе (из публичной кадастровой карты); протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и №, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 и ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 КоАП РФ, являются собственники земельных участков либо иные лица, пользующиеся этими земельными участками на законных основаниях.

В соответствии с п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным способом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 24 ЗК РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ.

В соответствии со ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу ч. 2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства обязанности по обеспечению надлежащего состояния земель сельскохозяйственного назначения возлагаются на лицо, обладающее правомочиями владения и пользования земельным участком, и непосредственно его использующее.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 с одной стороны и ООО «<данные изъяты>», а также между ФИО2 с одной стороны и ООО «<данные изъяты>», заключены договоры безвозмездного пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. При этом, срок каждого из договоров установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, ООО «<данные изъяты>», как ссудополучатель земельного участка, несет обязанности, предусмотренные земельным законодательством, в том числе, в части выполнения обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Данная обязанность ООО «<данные изъяты>» как ссудополучателя прямо закреплена также и в вышеуказанных договорах.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 и ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является необоснованным.

Доводы представителей административного органа о наличии у Залуцких возможности расторгнуть договоры с ООО «<данные изъяты> в связи с ненадлежащим использованием земельного участка, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанное положение, закрепленное в договоре, отражено в нем как право ссудодателя, а не его обязанность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализация принципа презумпции невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению если отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № и №, вынесенные в отношении ФИО1 и ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья А.Н. Акатышев