Решение № 2-186/2025 2-2890/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2-186/2025

Дело №2-186/2025

77RS0002-02-2024-013220-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года город ФИО1-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Дубовик О.Н., при секретаре судебного заседания Басалыко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании выполнить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

Ростовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в части исполнения требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Ростовской дистанции пути - структурном подразделении Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурном подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиале ОАО «РЖД» (далее - Ростовская дистанция пути) при содержании пешеходных переходов.

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Закона №181-ФЗ, обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам возложена на собственника объекта, то есть на ОАО «РЖД».

Так, в проведенной в сентябре 2023г. проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона пешеходный переход через железнодорожные пути на 1217 км ПК 2 станции ФИО1 -Товарный не оборудован подходом к нему со стороны нечетного пути, более того между элементами настила имеются зазоры, перепады высот, превышающие 0,015 м, что не обеспечивает безопасное движение граждан, маломобильных групп населения, инвалидных колясок или колясок с детьми, чем нарушены требования ч. 1 ст.15 Закона № 17-ФЗ, п. п. 13, 34, 35 главы III ПТЭ, п. п. 6.14, 6.15 раздела 6 Свода правил.

Ширина основной зоны пешеходного движения не постоянна по всей длине перехода, поскольку ширина резинокордового настила, уложенного внутри рельсовой колеи и на торцах шпал, больше ширины колеи бетонного настила (плит), уложенного в междупутье, чем нарушены требования ч. 1 ст. 15 Закона № 17-ФЗ, п. п. 13, 34, 35 главы III ПТЭ, п. 6.1 раздела 6 Свода правил.

Помимо этого, установлен факт ненадлежащего состояния подхода к пешеходному переходу в виде нарушения целостности ступеней.

Пешеходный переход на 1217 км ПК2 ст. ФИО1-Товарный состоит на балансе Ростовской дистанции пути (инвентарный №).

Использование гражданами не соответствующих нормативным техническим требованиям пешеходных переходов влечет нарушение прав потребителей на получение услуги надлежащего качества, а также отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта и создает прямую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда (здоровью) граждан.

В результате выявленных нарушений Ростовской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Ростовской дистанции пути вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу Ростовской дистанции пути от ДД.ММ.ГГГГ №/СКДИ –ПЧ-3 приняты меры, направленные на устраненные выявленных нарушений, а именно проведены работы по подсыпке и выравниванию резинокордового настила на пешеходном переходе 1217 км ПК 2 ст. ФИО1-Товарный, а также по установлению информационных знаков безопасности («Будь внимателен. Переходя через жд пути!»).

В ходе проведённой выездной проверки 16.04.2024г. по контролю за фактическим устранением ранее выявленных нарушений установлено, что нарушением Ростовской дистанцией пути устранены частично, поскольку на пешеходном переходе 1217 км ПК 2 ст. ФИО1-Товарный между элементами настила имеют зазоры, перепады высот, превышающие 0,015 м, что не обеспечивает безопасное движение граждан, маломобильных групп населения, инвалидных колясок или колясок с детьми, чем нарушены требования ч. 1 ст.15 Закона № 17-ФЗ, п. п. 13, 34, 35 главы III ПТЭ, п. п. 6.14, 6.15 раздела 6 Свода правил.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы, направленной на предупреждение случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности.

Таким образом, ОАО «РЖД» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Ростовская инстанция пути, до настоящего времени не обеспечены условия для безопасного прохода граждан по пешеходному переходу 1217 км ПК 2 ст. ФИО1-Товарный, что свидетельствует о бездействии юридического лица и не может гарантировать устранение выявленных нарушений закона.

Использование гражданами не соответствующих нормативным техническим требованиям пешеходных переходов влечет нарушение прав потребителей на получение услуги надлежащего качества, а также отрицательно влияет на безопасность движения железнодорожного транспорта и создает прямую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с причинением вреда жизни (здоровью) граждан.

Принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре РФ) не привели к устранению нарушений закона в полном объеме, иные полномочия прокурора исчерпаны, единственным действенным способом является судебное понуждение об устранении нарушений в установленный срок.

На основании изложенного истец просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Ростовская дистанция пути в течение 8-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходной дорожкой пешеходный переход через железнодорожный путь на 1217 км ПК 2 станции ФИО1-Товарный привести его в соответствие с требованиями к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденными разделом 6 СП 227.1326000.2014 Свод правил. «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утверждённых приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333.

В судебном заседании представитель истца - ФИО2, исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО3 по доверенности исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ (далее Закон № 17-ФЗ), деятельность в области железнодорожного транспорта также регулируется актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, а также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 17-ФЗ перевозочный процесс является совокупностью организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, а пользователями услугами железнодорожного транспорта, в числе прочих, являются пассажиры, иные физические лица, пользующиеся услугами, оказываемыми организациями железнодорожного транспорта.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации Железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

В силу п. 2 ст. 20 Закона №17-ФЗ, владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают, в том числе, безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Пунктом 1 ст. 21 Закона № 17-ФЗ предусмотрено, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются золами повышенной опасности.

Согласно ст. 80 Устава железнодорожного транспорта перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с положениями пункта 4.1. ГОСТ Р 58172-2018 «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах» на остановочном пункте должны быть обеспечены безопасный и удобный проход пассажиров от границы полосы отвода железной дороги к посадочным платформам, пешеходным переходам, пешеходным мостам или тоннелям.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181- ФЗ) организации, независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениям и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Закона №181-ФЗ, обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов с целью вид создания условий доступности на объекты транспортной инфраструктуры, а также к предоставляемым ОАО «РЖД» услугам возложена на собственника объекта, то есть на ОАО «РЖД».

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая взыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Статьей 12 Закона №384-ФЗ предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и свопов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального завила «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815. В указанный перечень включены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Пунктом 8.4.9 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001» предусмотрено, что помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.

Данные требования должны учитываться и применяться в настоящее время, в том числе, при осуществлении приспосабливания сооружений для маломобильных групп населения, к которым относятся и пассажирские платформы.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.06.2022Г. № 250 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (далее - ПТЭ), обязательные для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, работы (услуги), связанные с техническим обслуживанием и ремонтом железнодорожных путей, сооружений и устройств инфраструктуры, железнодорожных путей необщего пользования и находящихся на них вооружений и устройств, железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и работниками железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 35 ПТЭ на инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования пешеходные переходы в одном уровне с железнодорожными путями оборудуются пешеходными настилами, указателями и предупредительными надписями.

В соответствии с п. 6 ПТЭ владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан содержать все сооружения и устройства инфраструктуры в исправном и работоспособном техническом состоянии. Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники непосредственно их обслуживающие.

Согласно п. 10, 11 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Минтранса России от 27.01.2022 № 20 при проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, предусмотренными для перехода и обозначенными информационными знаками (при этом следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

Назначение пешеходных переходов состоит в создании условий для удобного, быстрого и безопасного перехода граждан (группы граждан) через железнодорожные пути в одном уровне рельсами.

В силу положений раздела 6 СП 227.1326000.2014. Свод правил. «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденных приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333 (далее - Свод правил), пешеходные переходы в одном уровне с железнодорожными путями обустраиваются и оснащаются с учетом интенсивности пешеходного потока. Требования к оснащению пешеходных переходов определены разделом 6 умазанного Свода правил.

В силу положений раздела 6 Свода правил, наземные пешеходные переходы 3 категории состоят из настила. Необходимость применения искусственного освещения, установки и конфигурации ограждения на подходах к пешеходному переходу этой категории определяются в каждом конкретном случае исходя из местных условий. Информационная система пешеходных переходов 3 категории включает в себя предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты).

В соответствии с пунктом 3.1 Типовых требований к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 №1252р (далее - Типовые требования № 1252р), пешеходный переход через железнодорожные пути - специально оборудованное место, пересекающее железнодорожные пути и предназначенное для прохода пассажиров.

Согласно пункту 5.3.1. Типовых требований №1252р пешеходные переходы в одном уровне с верхом головок рельсов необходимо устраивать в местах интенсивных пешеходных потоков, при отсутствии пешеходных переходов через железнодорожные пути в разных уровнях (мостов, тоннелей).

Из пункта 5.3.2. Типовых требований № 1252р следует, что пешеходные переходы, размещаемые в одном уровне с верхом головки рельсов, следует сооружать одной из 3 категорий (табл. 5.1) в зависимости от интенсивности пешеходного потока и интенсивности движения поездов.

Для пешеходных переходов с интенсивностью движения поездов до 50 в сутки и интенсивностью движения пешеходов через переход до 150 человек в час на основании таблицы 5.1. Типовых требований № 1252р соответствует 3 категории.

В силу таблицы 5.2. Типовых требований №1252р пешеходный переход 3 категории должен быть оснащен настилом (деревянный, асфальтовый), предупредительные надписи, знаки (указатели, плакаты).

В ходе рассмотрения дела установлено, что проведенной в сентябре 2023г. проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона пешеходный переход через железнодорожные пути на 1217 км ПК 2 станции ФИО1 Товарный не оборудован подходом к нему со стороны нечетного пути, более того между элементами настила имеются зазоры, перепады высот, превышающие 0,015 м, что не обеспечивает безопасное движение граждан, маломобильных групп населения, инвалидных колясок или колясок с детьми, чем нарушены требования ч. 1 ст.15 Закона № 17-ФЗ, п. п. 13, 34, 35 главы III ПТЭ, п. п. 6.14, 6.15 раздела 6 Свода правил.

Ширина основной зоны пешеходного движения не постоянна по всей длине перехода, поскольку ширина резинокордового настила, уложенного внутри рельсовой колеи и на торцах шпал, больше ширины колеи бетонного настила (плит), уложенного в междупутье, чем нарушены требования ч. 1 ст. 15 Закона № 17-ФЗ, п. п. 13, 34, 35 главы III ПТЭ, п. 6.1 раздела 6 Свода правил.

Также в ходе проверки установлен факт ненадлежащего состояния подхода к пешеходному переходу в виде нарушения целостности ступеней.

Пешеходный переход на 1217 км ПК2 ст. ФИО1-Товарный состоит на балансе Ростовской дистанции пути (инвентарный №).

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для внесения 14.09.2023 года в адрес Ростовской дистанции пути представления об устранении нарушений требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, причин и условий, им способствующих.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно представленному в материалы дела протоколу совещания от 13.10.2023 года, Ростовской дистанцией пути начальнику эксплуатационного участка поручено производить раз в месяц осмотр на предмет перепад высот бетонного и резинокордового покрытия пешеходных переходов через железнодорожные пути, незамедлительного устранять выявленные дефекты, выявлять факт повреждения информационных знаков безопасности, препятствующих их восприятию, и за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей начальнику эксплуатационного участка объявлено замечание.

Согласно ответа Ростовской дистанции пути на представление № от 14.09.2023г. в адрес транспортного прокурора Ростовской дистанцией пути проведены работы по подсыпке и выравниванию резинокордового и железобетонного настила на пешеходном переходе 1217 км пк 2, а также по установлению информационных знаков безопасности (будьте внимательны переходя через ж.д.пути!», «берегитесь проезда!», «переход через ж.д. пути», «проход запрещен!».

Согласно акта проверки фактического устранения нарушений от 16.04.2024г. установлено, что нарушения устранены частично, поскольку на пешеходном переходе 1217 км ПК 2 ст. ростов-Товарный между элементами настила имеют место зазоры перепады высот, превышающих 0,015 м, пешеходная дорожка с южной стороны <адрес> в <адрес> не отсыпана, что влечет снижение уровня безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также не обеспечивает беспрепятственный доступ маломобильных групп граждан к объектам транспортной инфраструктуры.

Таким образом, ОАО «РЖД» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Ростовская инстанция пути, до настоящего времени не обеспечены условия для безопасного прохода граждан по пешеходному переходу 1217 км ПК 2 ст. ФИО1-Товарный.

Бездействие ОАО «РЖД» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Ростовская инстанция пути является недопустимым, поскольку выявленные нарушения противоречат целям законодательства, регламентирующего защиту прав потребителей на получение услуги надлежащего качества и обеспечивающих безопасность движения железнодорожного транспорта, также создают угрозу для причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Разрешая настоящие требования и принимая во внимание, что принятые меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее-Закон о прокуратуре), не привели к устранению нарушений закона в полном объеме, требования истца выполнены не в полном объеме, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец просит установить срок устранения выявленных нарушений в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 2 ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи13 ГПК РФоб обязательности судебных постановлений, статьи210 ГПК РФоб исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения выявленных нарушений законодательства, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений - в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Кроме того, суд полагает, что установление данного срока для исполнения решенияобеспечитсоблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «РЖД» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры, структурным подразделением которого является Ростовская дистанция пути в течение 8-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пешеходной дорожкой пешеходный переход через железнодорожный путь на 1217 км ПК 2 станции ФИО1-Товарный привести его в соответствие с требованиями к пешеходным переходам через железнодорожные пути, утвержденными разделом 6 СП 227.1326000.2014 Свод правил. «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утверждённых приказом Минтранса России от 02.12.2014 №333.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решения суда изготовлено в окончательной форме 23.01.2025г.