Апелляционное определение № 33-10433/2025 от 21 декабря 2025 г.

УИД 59RS0001-01-2025-001477-07

Дело № 33-10433/2025 (2-1475/2025)

Мотивированное апелляционное

определение изготовлено 22.12.2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 22.12.2025

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Смирновой М.А., судей Варовой Л.Н., Аникиной К.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляевой Е.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Дзержинского района г. Перми к ФИО1 о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями внешний вид павильона, взыскании судебной неустойки,

по частной жалобе Департамента экономики и промышленной политики администрации г. Перми на определение Дзержинского районного суда г. Перми от 22.10.2025 об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Заслушав доклад судьи Смирновой М.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

администрация Дзержинского района г. Перми с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями к внешнему виду, определенными Правилами благоустройства территории г. Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 271, внешний вид павильона «фрукты-овощи Сеньор-Помидор», расположенного на земельном участке с кадастровым номером **:14 по адресу: ****, следующим способом: 1) привести элементы конструкции павильона (цоколь) в соответствие с пунктом 2.2.2.4 Требований к типовым проектам (материал цоколя: композит); 2) привести декоративные элементы внешней отделки павильона (панели для отделки фасадов, наружные углы, декоративные стойки и фриз) в соответствие с пунктом 2.2.3.1 Требований к типовым проектам (материал панели для отделки фасадов: композит), пунктом 2.2.3.3 Требований к типовым проектам (материал наружных углов: композит»); пунктом 2.2.3.4 Требований к типовым проектам («декоративные стойки: металл»); пунктом 2.2.3.5 Требований к типовым проектам («фриз: композит, или пластик, или дерево (толщина материалов от 5 до 10 мм), или металл толщиной не менее 1,5 мм; высота фриза - 0,6-0,7 м»); 3) Привести размещение декоративных элементов внешней отделки павильона (декоративных панелей) в соответствие с пунктами 2.2.5.3., 2.2.5.5., 2.2.5.6 Требований к типовым проектам («ширина декоративных панелей должна быть равной ширине одного ли нескольких остеклений между оконными переплетами фасадов павильона, включая переплеты такого остекления. Допускается размещение декоративной панели на боковом фасаде павильона шириной равной ширине бокового фасада; верхняя высотная отметка фриза, за исключением декоративной панели, расположенной непосредственно у двери павильона на дворовом фасаде, верхняя высотная отметка которой может совпадать с нижней высотной отметкой фриза; «нижняя высотная отметка декоративных панелей должна достигать цоколя»); 4) привести цветовое решение конструкции и элементов внешней отдели павильона (панели для отделки оконных и дверных переплетов, декоративные панели, декоративные стойки) в соответствие с пунктами 2.2.6.1, 2.2.6.2, 2.2.3.4 Требований к типовым проектам («панели для отделки фасадов, оконные и дверные переплеты, наружные углы, вентиляционные решетки, цоколь, фриз, роллетные системы должны быть изготовлены в едином цвете RAL 8017 (шоколадно-коричневый) или RAL 7016 (антрацитово-серый); «декоративные панели: RAL 1013 (жемчужно-белый) или RAL 1015 (светлая слоновая кость), декоративные стойки: металл», RAL 8017 (шоколадно-коричневый) или RAL 7016 (антрацитово-серый»); 5) привести вывеску павильона в соответствие с пунктами 4.3, 4.4,4.6 Требований к типовым проектам («вывеска на Нестационарных объектах за исключением палатки и вендингового автомата, размещается строго в границах фриза и должна быть отцентрирована относительно нижней и верхней высотных отметок фриза; высота вывески на нестационарных объектах, за исключением палатки и вендингового автомата, не должна быть более 2/3 высоты фриза; цветовое решение текстовой части вывески на нестационарных объектах, за исключением палатки: RAL 9001 (кремово-белый) или RAL 9003(сигнальный белый) или RAL 9010 (белый); взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда в размере 3000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с истечения месяца с момента вступления решения суда в законную силу и по день исполнения судебного акта; принятии обеспечительных мер в виде запрета распоряжаться объектом – павильоном «фрукты-овощи Сеньор-Помидор», расположенным на земельном участке с кадастровым номером **:14, площадью 3661 кв.м., по адресу: ****.

В обоснование заявленных требований указано, что 11.07.2025 администрацией Дзержинского района г. Перми совместно с представителями департамента экономики и промышленной политики администрации г. Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми согласно акту № ** на земельном участке площадью 3 661 кв.м. с кадастровым номером **:14, расположенном по адресу: ****, проведен осмотр некапитального строения, сооружения, используемого для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, вид объекта: павильон «фрукты-овощи Сеньор-Помидор», по результатам которого установлено несоответствие внешнего вида павильона требованиям к типовым проектам нестационарных объектов, установленных в приложении № 1 к правилам благоустройства. Нестационарный торговый объект размещен на основании договора аренды земельного участка под установку временного торгового павильона (киоска) от 20.05.2024, заключенного между ТСЖ «***» и ФИО1 на установку придомовой территории. Торговую деятельность в спорном нестационарном объекте осуществляет ИП Х. В соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателями указанного земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: ****, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под многоквартирный жилой дом. Нестационарный торговый объект подлежит приведению в соответствие с установленными Правилами благоустройства г. Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

Определением Дзержинского районного суда г. Перми от 22.10.2025 исковое заявление муниципального образования г. Пермь в лице администрации г. Перми оставлено без рассмотрения.

В частной жалобе Департамент экономики и промышленной политики администрации г. Перми просит определение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что на основании Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава г.Перми, Типового положения о территориальном органе администрации г.Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы № 7 от 29.01.2013, администрация обладает правомочиями на обращение в суд с заявленными требованиями. Отсутствие перечисления в Типовом положении всех функций территориального органа, в том числе по предъявлению в суд исков о приведении внешнего вида нестационарных объектов в соответствии с Правилами благоустройства, не свидетельствует об отсутствии у администрации района полномочий на подачу таких исков в целях реализации возложенных на администрацию района, как на территориальный орган администрации г. Перми, функций в сфере благоустройства на соответствующей территории.

В письменных пояснениях на частную жалобу контрольный департамент администрации г. Перми поддерживает доводы частной жалобы.

Возражения на частную жалобу от ответчика не поступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что данные лица были надлежащим образом извещены о дате времени и месте рассмотрения дела, в силу части 2 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Пермского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абзацу 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание или предъявление иска.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером **:14 по адресу: ****, расположен нестационарный торговый объект, принадлежащий ФИО1 Принадлежность ФИО1 указанного павильона в судебном заседании стороной ответчика не оспаривалась.

Нестационарный торговый объект – павильон, принадлежащий ФИО1, размещен на земельном участке с кадастровым номером **:14 на основании договора аренды от 20.05.2024, заключенного между ТСЖ «***» и ФИО1 В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора, ТСЖ передает арендатору земельный участок, расположенный по адресу: **** для организации и осуществления мелкорозничной торговли (л.д.18-20).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателями земельного участка с кадастровым номером **:14 являются собственники помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: **** (л.д. 21-35).

ТСЖ «***» является организацией, осуществляющей управление по адресу: **** (л.д. 36-38).

Согласно актам визуального осмотра от 06.03.2025 № **, от 11.07.2025 № ** администрацией Дзержинского района г. Перми на земельном участке по адресу: ****, с кадастровым номером **, проведен визуальный осмотр некапитального строения, сооружения, используемого для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, вид объекта павильон «фрукты-овощи Сеньор-Помидор», на предмет соответствия требованиям к типовым проектам некапитальных строений, сооружений используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, установленных в приложении 1 к Правилам благоустройства территории г.Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277. По результатам визуального осмотра установлено, что объект не соответствует требованиям к типовым объектам (л.д. 11-14, 129-133).

Разрешая спор, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что компетенция администрации района ограничена перечисленными в Типовом положении категориями споров, к которым спор, связанный с возложением обязанности организовать и провести мероприятия по приведению нестационарного объекта - павильона в соответствии с Требованиями к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, не относится.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы (пункт 1.3. Общих положений Правил благоустройства территории г. Перми).

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Согласно пункту 1.2 Решения Пермской городской Думы от 21.12.2021 № 319 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г. Перми» предметом Муниципального контроля является соблюдение организациями, гражданами, в том числе осуществляющими предпринимательскую деятельность, Правил благоустройства территории г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно пункту 1.3 Решения Пермской городской Думы от 21.12.2021 № 319 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г. Перми» муниципальный контроль осуществляется территориальными органами администрации г. Перми на территориях соответствующих районов (поселка Новые Ляды) г. Перми.

Объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (пункт 1.8. Решения Пермской городской Думы от 21.12.2021 № 319 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г. Перми»).

Администрация Дзержинского района г. Перми в соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации г. Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, являясь территориальным органом администрации г. Перми, создана для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительно-распорядительных функций на соответствующей территории.

В соответствии с пунктами 3.5.1 - 3.5.6 Типового положения, администрация района в сфере благоустройства:

- осуществляет в пределах своей компетенции муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории г. Перми;

- составляет протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством в отношении граждан, должностных и юридических лиц в пределах своих полномочий в соответствии с перечнем должностных лиц территориальных органов администрации г. Перми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечнем должностных лиц функциональных, территориальных органов администрации г. Перми, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (за исключением муниципального финансового контроля), утвержденными правовым актом администрации г.Перми;

- информирует жителей района о деятельности территориального органа администрации г. Перми, реализует информационную политику в пределах полномочий территориального органа администрации г. Перми;

- оказывает содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в проведении на территории района референдумов, выборов должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления;

- в пределах административных границ Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами организует деятельность административной комиссии района г. Перми;

- участвует в работе муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Полномочия администрации района по предъявлению исков в суд в сфере благоустройства определены в пунктах 3.2.3.13, 3.2.7.24, 3.2.8.6, 3.2.8.8, 3.2.8.8.1, 4.1.3 Типового положения, согласно которым администрация вправе:

- выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием оплаты демонтажа, перемещения и хранения вывесок, не соответствующих стандартным требованиям к вывескам и не зафиксированных в паспорте внешнего облика объекта капитального строительства (колерном паспорте) (пункт 3.2.3.13);

- проводить мероприятия по выявлению, демонтажу, перемещению, хранению, транспортированию и захоронению либо утилизации самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов (за исключением нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, автостоянок открытого типа, рекламных конструкций) на территории района в установленном порядке и выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов (пункт 3.2.7.24);

- проводить мероприятия по выявлению, постановке на учет самовольно установленных и незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, используемых для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянок открытого типа на территории района, организовывать их демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию в порядке, предусмотренном правовыми актами г. Перми, и выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов (пункт 3.2.8.6.);

- организовывать принудительный демонтаж, перемещение и хранение, транспортирование и захоронение либо утилизацию самовольно установленных и незаконно размещенных рекламных конструкций на территории района в порядке, предусмотренном правовыми актами г. Перми, и выступать в судах общей юрисдикции, арбитражных судах в качестве истца, ответчика и третьего лица по искам, связанным с взысканием расходов на осуществление мероприятий по демонтажу, перемещению и хранению таких объектов (пункт 3.2.8.8);

- предъявлять в суды иски о взыскании неосновательного обогащения за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, занятых самовольно установленными и незаконно размещенными нестационарными торговыми объектами, нестационарными объектами, используемыми для осуществления деятельности по оказанию населению следующих услуг: услуг общественного питания, услуг мойки транспортных средств, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, и автостоянками открытого типа (пункт 3.2.8.8.1);

- выступать в качестве истца и ответчика в суде (в том числе по вопросу продажи с публичных торгов нежилого помещения в случаях, предусмотренных статьей 287.7 Гражданского кодекса Российской Федерации), представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, в органах государственной власти, органах городского самоуправления, государственных и иных организациях, направлять материалы в правоохранительные органы (пункт 4.1.3.).

С учетом делегированных полномочий по обращению в суд, а также функций в области муниципального контроля и благоустройства, в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства, администрации Дзержинского района г. Перми обоснованно осуществляет контроль за соблюдением установленных правил благоустройства, а также реализует полномочия по обращению в суд с требованиями о понуждении к выполнению обязательных требований, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для оставления искового заявления администрации Дзержинского района г. Перми без рассмотрения.

На основании вышеизложенного обжалуемое определение в силу статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм права, с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение Дзержинского районного суда г. Перми от 22.10.2025 отменить. Разрешить вопрос по существу.

Направить дело в суд первой инстанции для рассмотрения искового заявления администрации Дзержинского района г. Перми к ФИО1 о возложении обязанности привести внешний вид павильона в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами благоустройства территории г. Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277; взыскании судебной неустойки.

Председательствующий:

Судьи: