Решение № 2А-173/2024 2А-173/2024~М-144/2024 М-144/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-173/2024

Дело № 2а-173/2024

УИД: 05RS0011-01-2024-000195-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 года с. Гуниб

Гунибский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Абдулгапуровой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Гамзатовой Х.Г.,

с участием административного истца ФИО4, его представителя адвоката ФИО5, представившего ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным решения главы администрации МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключение договора аренды земельного участка, обязании администрацию МО «сельсовет Чохский» заключить договор аренды земельного участка с ним как с единственным участником аукциона

установил:

ФИО4 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения главы администрации МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключение договора аренды земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:26:000035:796 площадью 12 878 кв.м, расположенного по адресу <адрес> с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, обязании администрацию МО «сельсовет Чохский» заключить договор аренды земельного участка категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:26:000035:796 площадью 12 878 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования «сельсовет Чохский» с ним как с единственным участником аукциона.

В обоснование административного иска указал, что в сентябре 2022 года распоряжением администрации МО «сельсовет Чохский» было установлено провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды, находящегося в муниципальной собственности земельного участка, в том числе и участка с кадастровым номером 05:26:000035:796 площадью 12 878 кв.м, расположенного по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ от него ответственным работником организатора торгов получена расписка о принятии заявки на участие в аукционе по реализации права на заключение договора аренды земельного участка с приведенным выше кадастровым номером. По причине необходимости проведения инвентаризации распоряжением главы администрации МО «сельсовет Чохский» от ДД.ММ.ГГГГ торги приостановлены. Решением Гунибского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление о приостановлении торгов по его административному иску признано незаконным. В ходе рассмотрения этого дела было установлено, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отменил свое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении торгов». Поскольку аукцион по продаже права на заключение договора аренды находящегося в муниципальной собственности участка не состоялся он ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес администрации МО «<адрес>» с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:26:000035:796 как с единственным участником аукциона. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ о невозможности удовлетворения его заявления. Полагает указанный отказ незаконным и нарушающим его права и интересы, создающим препятствия к осуществлению его законных прав и свобод к реализации его интересов. Кроме того, отказ административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, в нем не указано на основании какой статьи ЗК или ГК РФ принят такой отказ.

В возражениях на административный иск администрация МО «сельсовет Чохский» просит в удовлетворении требований ФИО4 отказать, полагая их незаконными и необоснованными. В обоснование своей позиции административный ответчик указывает, что административный истец ошибочно полагает, что он является лицом, признанным единственным участником торгов со ссылкой на не применимую в рассматриваемом случае норму права. Администрация МО «сельсовет Чохский» отказалась от проведения аукциона, на который административный истец ссылается в соответствии со ст. 448 ГК РФ. Задаток возвращен административному истцу платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ. Заявление, которое поступило в адрес административного ответчика о заключении с административным истцом договора аренды муниципального участка не соответствовало требованиям закона и административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги. Кроме того, земельный участок на который претендует административный истец подготовлен для предоставления участникам СВО во исполнение письма главы Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ о формировании и подготовке земельных участков для предоставления участникам СВО и их семьям. На период проведения работ по уточнению границ населенных пунктов отчуждение земельных участков на территории администрации МО «сельсовет Чохский» приостановлено.

В судебном заседании административный истец поддержал требования иска в полном объеме, указал, что отказ администрации МО «сельсовет Чохский» нарушает его права на заключение с ним договора аренды как с единственным участником аукциона, со ссылкой на п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ.

Представитель административного истца адвокат ФИО5 требования административного иска поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников судебного заседания.

Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указанное административное исковое заявление согласно ст. 219 КАС РФ может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен с физическим лицом без проведения торгов, в частности, в случае предоставления:

- садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (пп. 7);

- ограниченного в обороте земельного участка, являющегося земельным участком общего назначения, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, гражданам, являющимся правообладателями садовых или огородных земельных участков в границах такой территории с множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, если необходимость предоставления указанного земельного участка таким гражданам предусмотрена решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляющего управление имуществом общего пользования в границах такой территории) (пп. 8);

- земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ (пп. 14);

- земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ (пп. 15);

- земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд (пп. 16);

- земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19).Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).

Следует учитывать, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 (далее - Постановление Правительства РФ N 629) установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 гг.

В частности регламентировано, что в указанный период наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам РФ в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта РФ (пп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ N 629).

Для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу следует обратиться с соответствующим заявлением в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков (ст. 39.2, п. 1 ст. 39.11, пп. 6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов должно содержать, в частности (п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ; п. п. 2, 3, 19 ст. 3.7, п. п. 1, 4, 15 ст. 3.8 Закона N 137-ФЗ):

- Ф.И.О. и место жительства заявителя, а также реквизиты документа, удостоверяющего его личность;

- кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов (не указывается в случае предоставления земельного участка, расположенного под гаражом, возведенным до ДД.ММ.ГГГГ);

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок (аренда);

- реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд - если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

- цель использования земельного участка;

- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка - если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению следует приложить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение прав на земельный участок, документ, удостоверяющий личность заявителя (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ; п. 2.8 Административного регламента, утв. Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 261; п. п. 29, 30.1, 32, 39, 40, 41, 45 Перечня, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321; п. 8.1 Административного регламента, утв. Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1478; п. п. 1, 8, 11, 13, 14, 18 разд. 2 Приложения 9 к Административному регламенту N 15ВР-1478).

Если земельный участок предоставляется в аренду по результатам торгов, то составляется заявление о проведении аукциона, в котором необходимо указать кадастровый номер земельного участка и цель его использования (пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ).

Уполномоченному органу в течение 20 дней со дня, когда поступило заявление, нужно принять решение о предоставлении участка в аренду и направить проекты договора заявителю или принять решение об отказе в предоставлении участка и направить его заявителю (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ). В 2024 г. срок иной - не более 14 дней (пп. "в" п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629).

Все основания для отказа перечислены в ст. 39.16 ЗК РФ. Решение об отказе должно содержать причину отказа.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что административный истец не согласен с отказом администрации МО «сельсовет Чохский» в удовлетворении его заявления о заключении с ним договора аренды земельного участка как с единственным участником аукциона, объявленного еще в 2022 году, который не состоялся по его мнению по вине организаторов торгов. При этом в обоснование своих требований административный истец ссылается на п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ, согласно которому в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка.

Вместе с тем ст. 39.6 ЗК РФ, регламентирующая порядок заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не содержит такого основания – как заключение договора аренды земельного участка с физическим лицом как с единственным участником аукциона.

В судебном заседании со ссылкой на приведенный выше порядок заключения договора аренды суд уточнил у административного истца формулировку просительной части его заявления в адрес Администрации МО «сельсовет Чохский», содержание которой приведено выше.

Между тем, административный ответчик, рассматривая заявление административного истца в своем отказе указал, что ФИО4 обратился с заявлением о заключении с ним договора аренды без проведения торгов и отказал в муниципальной услуге по формальным основаниям, не указав конкретную причину, которая явилась основанием вынесения такого решения. В материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств соблюдения порядка рассмотрения заявления ФИО4, установленного перечисленными выше нормами права. Оспариваемый отказ не содержит конкретных ссылок на нормы ЗК РФ или Административного регламента администрации МО «сельсовет Чохский».

В этой связи суд полагает, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключение договора аренды земельного участка необходимо признать незаконным, с устранением допущенного нарушения права путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца, исходя из компетенции органа местного самоуправления на решение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством.

Требования административного истца в части возложения обязанности на администрацию МО «сельсовет Чохский» заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:26:000035:796 суд полагает подлежащими оставлению без удовлетворения, поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления ФИО4 о составлении с ним договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:26:000035:796 площадью 12 878 кв.м, находящегося в муниципальной собственности МО «сельсовет Чохский» как с единственным участником аукциона.

Обязать администрацию МО «сельсовет Чохский» <адрес> Республики Дагестан в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос:

- по заявлению ФИО4 о составлении с ним договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 05:26:000035:796 площадью 12 878 кв.м, находящегося в муниципальной собственности МО «сельсовет Чохский» как с единственным участником аукциона.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО4 об обязании администрацию МО «сельсовет Чохский» заключить договор аренды земельного участка категории земель населённых пунктов с кадастровым номером 05:26:000035:796 площадью 12 878 кв.м, находящегося в муниципальной собственности МО «сельсовет Чохский» с истцом как с единственным участником аукциона - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Гунибский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Абдулгапурова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.