Решение № 12-363/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-363/2019

Дело № 12-363/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск 04 сентября 2019 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Бас И.В., при секретаре Харисовой Я.С., рассмотрев жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в котором просит постановление по делу отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что по итогам открытого аукциона с ЗАО «Ойкумена» заключен государственный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области, выполнение работ по содержанию автомобильной дороги <данные изъяты>, в то числе по восстановлению дорожных знаков, столбиков, входит в состав работ по государственному контракту, в связи с чем полагает, что подрядчик должен самостоятельно выявлять дефекты дорожного покрытия и устранять их. В связи с поступлением предписания УГИБДД ФИО1 МВД России по Челябинской области МИнситерство выдало предписание директору ЗАО «Ойкумена» и директору ОГКУ «Челябинскавтодор» для исполнения и принятия мер в указанные в предписании сроки с указанием на необходимость восстановления дорожных знаков и сигнальных столбиков на участке с <данные изъяты> км по км <данные изъяты> автомобильной дороги Кыштым-Слюдорудник-Б. Егусты. Согласно журнала работ по содержанию автомобильных дорог приступила к восстановлению дорожных знаков и сигнальных столбиков. Согласно пункту 13.3 государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а Министерство не имеет полномочий самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии заключенного государственного контракта.

Представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел РФ «Кыштымский» Челябинской области в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области вынесено предписание №, согласно которому Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в течение 3 суток с момента получения предписания предписано устранить нарушения требований законодательства в области дорожного движения. Предписание получено заявителем, не оспорено.

Однако в указанный в предписании срок нарушения не были устранены, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривалось Министерством.

ДД.ММ.ГГГГ госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России Кыштымский капитаном полиции ФИО2 в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области составлен протокол № о совершении правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ (повторное неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установив указанные выше обстоятельства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, а не ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; актами выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог; постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Для принятия решения о привлечении к административной ответственности орган оценивает каждое доказательство в отдельности, а также в их совокупности и системной связи между собой, при этом доказательства должны содержать необходимые и достаточные данные, которые позволяют установить событие правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для выполнение требований предписания, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и виновность Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Лицо, привлекаемое к административной ответственности о составлении протокола об административном правонарушении было уведомлено, при надлежащем извещении защитник Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области при составлении протокола участия не принял, копия протокола направлен в адрес заявителя электронной почтой main@mindortrans.74.ru.

Наказание назначено мировым судьей менее минимального размера в соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Доводы жалобы о заключении с ЗАО «Ойкумена» государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, не принимаются судом, поскольку в соответствии с подпунктами 16, 17-1, 17-3, 17-4, 26-1 пункта 8 Положения о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к функциям Министерства относится, кроме прочего, разработка и осуществление мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения; организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения; осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения; осуществление регионального надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

При таких обстоятельствах, сам по себе факт заключения государственного контракта с ЗАО «Ойкумена» не освобождает Министерство от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств.

Дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов мирового судьи не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Челябинска по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о привлечении к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области – без удовлетворения.

Судья И.В. Бас