Решение № 12-311/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-311/2017

Дело № 12-311/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 14 сентября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Дёмина Л.В., рассмотрев в г.Пензе в здании суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форт» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области К. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Форт» к административной ответственности по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области К.. №-№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Форт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Форт» обратилось в суд с жалобой, указав, что решением общего собрания участников ООО <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ управления общества – полномочия исполнительного органа переданы управляющей компании – ООО «Форт». Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. проверка соблюдения трудового законодательства была проведена в отношении работодателя - юридического лица ООО <данные изъяты> Местом совершения правонарушения указан адрес регистрации ООО <данные изъяты> - <адрес>. ООО «Форт» не является ни работодателем, ни должностным лицом, которое могло быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Считает, что ГИТ в Пензенской области неверно определен субъект административного нарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, что привело к необоснованному привлечению ООО «Форт» к ответственности. Кроме того, постановление не содержит сведений о том, согласно какой норме закона ООО «Форт», как коммерческий представитель ООО <данные изъяты> может нести административную ответственность за нарушение трудового законодательства, что свидетельствует о его незаконности. Просит постановление главного государственного инспектора труда в Пензенской области (по правовым вопросам) К.. №-№ от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области К. №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Форт» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ – отменено, производство по делу об административном правонарушении – прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель ООО «Форт» не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель Государственной инспекции труда по Пензенской области К. (доверенность в деле), в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила жалобу оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения, пояснила, что вина ООО «Форт» в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ доказана в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, урегулированы статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;

обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной должностными лицами ГИТ в Пензенской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты> в связи с рассмотрением коллективного обращения работников К. П. Ш. П.П.., К. К. К. К. от ДД.ММ.ГГГГ. № о нарушении трудовых прав, выявлено нарушение ст.84.1 ТК РФ, п. 36 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003г. №225 «О трудовых книжках».

По результатам проверки в отношении ООО <данные изъяты> составлен акт проверки №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по факту выявленного нарушения в отношении управляющей компанией <данные изъяты> - ООО «Форт», должностным лицом ГИТ в Пензенской области составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, на основании которого постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области К.. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «Форт» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Как следует из представленного материала и не оспаривалось представителем ГИТ в Пензенской области, Государственной инспекции труда в Пензенской области проверка проводилась в связи с коллективным обращением работников ООО «<данные изъяты>». В результате проведения проверки в отношении ООО <данные изъяты>» были выявлены нарушения, допущенные единоличным исполнительным органом ООО «<данные изъяты> управляющей компанией ООО «Форт». В отношении ООО «Форт» проверка не проводилась, следовательно, распоряжение (приказ) о проведении внеплановой документарной проверки не выносились, акт не составлялся. Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Форт» был составлен в ходе внеплановой проверки ООО <данные изъяты>

Порядок проведения проверки установлен ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, согласно ч. 1 которой проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу абз. 8 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Из договора на управление хозяйственным обществом от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ООО <данные изъяты> передал ООО «Форт» обязанность по управлению Обществом: полное управление деятельностью ООО <данные изъяты> предусмотренных Уставом ООО <данные изъяты> Федеральным законом от 08.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Гражданским Кодексом РФ.

Согласно ч.1 ст. 184 ГК РФ коммерческим представителем является лицо, постоянно и самостоятельно представляющее от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности.

Как следует из распоряжения (приказа) заместителя руководителя ГИТ по правовым вопросам от ДД.ММ.ГГГГ проверка была назначена в отношении ООО <данные изъяты>

В отношении управляющей компанией ООО «Форт» проверка не проводилась, акт не составлялся, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Форт» был составлен в ходе внеплановой проверки ООО <данные изъяты>

Должностным лицом административного органа в данном случае не указана норма закона, по которой ООО «Форт» как коммерческий представитель ООО ДД.ММ.ГГГГ может нести административную ответственность за нарушение трудового законодательства.

В связи с чем, ссылка представителя ГИТ в Пензенской области о привлечении к ответственности за нарушение трудового законодательства ООО «Форт», несостоятельна.

Таким образом, проверка соблюдения трудового законодательства была проведена в отношении работодателя - юридического лица ООО <данные изъяты> ООО «Форт» не является юридическим лицом, которое могло быть привлечено к административной ответственности по ч. 1. ст.5.27 КоАП РФ, поскольку не является субъектом административного правонарушения. В связи с чем, постановление главного Государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области К. №-ОБ/349/136/7 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Форт» подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жадобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Пензенской области К. №-№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Форт» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Жалобу ООО «Форт» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В.Демина