Постановление № 5-131/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 5-131/2025

УИД 31MS0064-01-2025-002315-69 №5-131/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол

ул. Комсомольская, д.48-а 16 октября 2025 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Ильчинина О.Н.,

с участием помощника Старооскольского городского прокурора Земзюлина Д.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ее защитника Клименко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО9, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, работающей менеджером ООО «<данные изъяты>», к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

Постановлением заместителя Старооскольского городского прокурора ФИО4 от 19.09.2025 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, согласно которому в нарушение требований статей 40, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ ФИО1 проводятся ремонтные работы фасадов, объекта культурного наследия «Жилой дом» с привлечением организаций, не имеющих лицензии Министерства культуры Российской Федерации, без получения разрешения управления государственной охраны объектов культурного наследия, и без проектно-сметной документации, изготовленной организациями, имеющими лицензии Министерства культуры Российской Федерации и получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, а также поврежден предмет охраны памятника, разрушены элементы архитектурного декора - круглые профилированные нишки-тондо, размещенные в простенках оконных проемов 1-го этажа главного фасада металлическими направляющими; искажены очертания и габариты оконных проёмов первого этажа главного фасада (первоначальные оконные проёмы 1-го этажа главного фасада - прямоугольные с лучковым завершением), оконные проёмы растесаны до прямоугольных, изменено количество (два оконных проёма объединены в 1) и формы (прямоугольные с лучковым завершением проёмы растесаны в прямоугольный) оконных проёмов первого этажа торцевого фасада. Уклонение собственника ОКН «Жилой дом» ФИО1 от обязательств по надлежащему сохранению объекта культурного наследия, иных обеспечивающих его сохранность требований, установленных законодательством Российской Федерации может привести к утрате объекта культурного наследия либо утрате его историко-культурной ценности.

Время обнаружения совершения административного правонарушения 9 сентября 2025 года.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 свою вину в инкриминируемом административном правонарушении признала частично и пояснила, что с 2006 года она является собственником квартиры в <адрес>. До этого, собственником этой квартиры был ее отец. О том, что данное помещение является охраняемым объектом культурного наследия, она не знала. В 2012 -2015 годах им объявляли, что они будут переселены, но этого не произошло. В 2025 году они начали ремонтные работы, так как обваливался потолок, они укрепили металлическими балками потолок и оконные проемы. Все эти работы проводились без привлечения соответствующих организаций, имеющих лицензии Минкульта.

Защитник ФИО1 - Клименко М.С. полагал, что ФИО1 не заслуживает строгого наказания, поскольку она не знала, что принадлежащее ей жилое помещение отнесено к объектам культурного наследия, эта информация до нее не доводилась, в ЕГРН отсутствуют об этом сведения и обременения, работа по предупреждению нарушений законодательства никем не проводилась.

Помощник Старооскольского городского прокурора Земзюлин Д.А. полагал, что в действиях ФИО6 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, что подтверждается материалам дела, просил признать ее виновной в совершении указанного правонарушения, на строгом наказании не настаивал. Полагал, что ФИО1 не могла не знать о статусе своего жилого помещения, поскольку копия акта технического состояния объекта культурного наследия от 26.01.2024 года ей направлялась. Более того, в 2024 году ФИО1 обращалась в Росреестр с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>. Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области направлялась информация о том, что земельный участок под указанным жилым домом находится в охранной зоне объекта культурного наследия.

Консультант отдела государственного контроля (надзора) и правового обеспечения управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО7 пояснила, что каждые пять лет они осматривают охраняемые объекты культурного наследия. Последний раз жилой <адрес> они осматривали в январе 2024 года, нарушений не установили. ФИО1 была выслана копия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия от 26.01.2024 года, о чем имеется отметка в Журнале исходящих документов. Кроме того, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия «Жилой дом» (<адрес>) от 21.08.2019 года также высылалось ФИО1 В 2025 году совместно с сотрудниками прокуратуры они вновь осмотрели жилой <адрес> и зафиксировали изменения, которые причинили вред объекту культурного наследия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доказательства, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

Так, в соответствии с решением малого совета Белгородского областного Совета народных депутатов от 28 ноября 1992 год «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры», жилой <адрес>, принят на государственную охрану, как образец жилой застройки города. Конец ХIX – начало XX века.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 12 сентября 2016 года № 40956-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», конец ХIX – начало XX века (Белгородская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и присвоить ему регистрационный №.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 29 декабря 2015 года № 706-рп «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Старооскольского городского округа, и режимов использования земельных участков в границах данных территорий» утверждены границы территории и режимы использования земельного участка в границах территории Объекта. При этом запрещены: снос объекта культурного наследия; возведение пристроек к объекту культурного наследия и изменение традиционных характеристик здания, влекущее за собой причинение вреда в виде реального ущерба и (или) умаление его историко-культурной ценности; строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории объекта культурного наследия объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца на объект культурного наследия – Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на Объект зарегистрировано за ФИО1

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия №АТС-3 от 26.01.2024 года, жилой дом №9 по ул.Володарского г.Старый Оскол является объектом культурного наследия. Данный акт был выслан ФИО1, о чем свидетельствует запись в Журнале исходящих документов Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

Основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении послужила информация о том, что произведен осмотр объекта культурного наследия «Жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> выявлено, что ФИО1 проводятся ремонтные работы фасадов, объекта культурного наследия «Жилой дом» с привлечением организаций, не имеющих лицензии Министерства культуры Российской Федерации, без получения разрешения управления государственной охраны объектов культурного наследия, и без проектно-сметной документации, изготовленной организациями, имеющими лицензии Министерства культуры Российской Федерации и получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, а также поврежден предмет охраны памятника, разрушены элементы архитектурного декора - круглые профилированные нишки-тондо, размещенные в простенках оконных проемов первого этажа главного фасада металлическими направляющими; искажены очертания и габариты оконных проёмов первого этажа главного фасада (первоначальные оконные проёмы первого этажа главного фасада - прямоугольные с лучковым завершением), оконные проёмы растесаны до прямоугольных, изменено количество (два оконных проёма объединены в 1) и формы (прямоугольные с лучковым завершением проёмы растесаны в прямоугольный) оконных проёмов первого этажа торцевого фасада. Уклонение собственника ОКН «Жилой дом» ФИО1 от обязательств по надлежащему сохранению объекта культурного наследия, иных обеспечивающих его сохранность требований, установленных законодательством Российской Федерации может привести к утрате объекта культурного наследия либо утрате его историко-культурной ценности (л.д.43-50).

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, зафиксированы в постановлении заместителя Старооскольского городского прокурора ФИО4 о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.09.2025 года, которое отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, не содержит недостатков.

Факт правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и виновность в нем ФИО1 подтверждается указанными выше документами, а также объяснениями привлеченного лица в судебном заседании.

Вышеперечисленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности признаю достоверными, относимыми и допустимыми, в совокупности достаточными для правильного разрешения дела и вывода о доказанности события административного правонарушения и вины ФИО1 в его совершении.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Действия ФИО1 квалифицирую по ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Учитывая внешний облик данного здания, факт размещения уполномоченным органом охранного обязательства на официальном сайте Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области, а также факт направления ФИО1 акта технического состояния объекта культурного наследия от 26.01.2024 года, собственник жилого помещения в <адрес> не могла не знать, что здание отнесено к объектам культурного наследия и при должной степени осмотрительности и внимательности обязана была соблюдать требования, установленные Законом N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", чего сделано не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих ФИО1 от административной ответственности, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.7, ст. 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, признаю наличие малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение на физических лиц административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку своими действиями лицо, привлекаемое к административной ответственности, причинило вред объекту культурного наследия, сотрудниками Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области зафиксировано повреждение предмета охраны на фасадах здания, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется. Она подлежит административному наказанию в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1 ФИО10 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Обязать ФИО1 произвести оплату суммы административного штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Белгородской области (УФССП России по Белгородской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 312301001, ОКТМО: 14701000, № счёта 03100643000000012600 в Отделение Белгород Банка России//УФК по Белгородской области г.Белгород, БИК банка: 011403102, кор.сч. 40102810745370000018, КБК 32211601071019000140, УИН №, в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Старооскольский городской суд Белгородской области.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Н.Ильчинина