Решение № 2А-1128/2019 2А-49/2020 А-49/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-1128/2019

Дело №а-49/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г. Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Алешиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ткачук К.Р.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Департамента управления имуществом Ивановской области по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица Администрации городского округа Тейково Ивановской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Тейковский районный суд с вышеуказанным административным иском.

Заявление обосновано тем, что ФИО1 является собственником нежилого здания, гаража с кадастровым номером № площадью 308,9 кв.м., по адресу: <адрес>. Указанное здание расположено на земельном участке площадью 3684 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для размещения и обслуживания административного здания и гаража», находящемся в собственности субъекта РФ Ивановской области, предоставленном Областному государственному казенному учреждению «Тейковское лесничество» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 654 кв.м., границы которого сформированы для размещения принадлежащего истцу здания.

Распоряжением Департамента управления имуществом Ивановской области от 02 августа 2019 года № 232 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее по тексту схема расположения земельного участка).

ФИО1 полагает вышеуказанное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы на формирование и последующее предоставление земельного участка.

Схема расположения земельного участка соответствует требованиям Приложения № 1 к Приказу Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах и сведениями, полученными уполномоченным органом, административным ответчиком ничем не подтверждены.

Доступ к образуемому вновь земельному участку имеется. Установление сервитута для подхода к образуемому вновь земельному участку возможно. Кроме того, доступ имеется по территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у административного истца на праве аренды.

Ничем не подтверждается административным ответчиком довод о несоответствии указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования г.о. Тейково.

Земельный участок, который предполагается к разделу с кадастровым номером №, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для размещения и обслуживания административного здания и гаража». Вид разрешенного использования земельных участков после раздела сохраняется.

Просит суд признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом Ивановской области от 02 августа 2019 года № 232 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»; обязать Департамент управления имуществом Ивановской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 654 кв.м. по адресу: <адрес>.

В судебном заседании сторона административного истца иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента по управлению имуществом Ивановской области по доверенности ФИО3 административный иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Пояснил, что отказ в согласовании схемы земельного участка обусловлен несоответствием данной схемы действующему законодательству, а именно п.п.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.6 «Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 27 ноября 2014 года № 762, ч.5, 10, 12 ст. 1 Закона Ивановской области от 25.12.2015 № 137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» (далее по тексту Закон Ивановской области от 25.12.2015 № 137-ФЗ).

Протокольным определением суда от 10.01.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.о. Тейково Ивановской области.

Представитель заинтересованного лица администрации г.о. Тейково Ивановской области по доверенности ФИО4 полагает заявленный административный иск не обоснованным, не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ОГКУ «Тейковское лесничество» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался судом надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, допросив привлеченных к участию в деле в качестве специалистов главного архитектора городского округа Тейково Ивановской области ФИО5, специалиста отдела земельной политики Департамента управления имуществом Ивановской области ФИО6, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования об оспаривании распоряжения Департамента управления имуществом Ивановской области от 02 августа 2019 года № 232 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», суд полагает, что предметом судебного исследования в данном случае является соответствие данного документа требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в рассмотрении дела, что ФИО1 является собственником нежилого строения, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке площадью 3684 кв.м. с кадастровым номером № с адресной частью: <адрес>. Категория земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для размещения и обслуживания административного здания и гаража».

09 июля 2019 года административный истец обратился с заявлением на имя начальника Департамента управления имуществом Ивановской области, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка с условным номером № площадью 654 кв.м. на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка путем раздела исходного с кадастровым номером №, под объектом недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1 на праве собственности (л.д.40).,

Распоряжением Департамента управления имуществом от 02 августа 2019 года № 232 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка под объектом недвижимости «гараж» (кадастровый №) ориентировочной площадью 654 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категории «земли населенных пунктов», относящегося к собственности Ивановской области.

Основания отказа:

п.п.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно, на схеме, представленной на бумажном носителе, не приведены изображение границ и условное обозначение учтенных земельных участков;

ч.5 ст. 1 Закона Ивановской области от 25 декабря 2015 года № 137-ОЗ - наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями ЗК РФ в случае если такие документы не представлены заявителем;

часть 10 ст. 1 Закона Ивановской области от 25 декабря 2015 года № 137-ОЗ- отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута;

часть 12 ст.1 Закона Ивановской области от 25 декабря 2015 года № 137-ОЗ - наличие несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования г.о. Тейково Ивановской области.

Оспаривая указанный отказ Департамента по управлению имуществом Ивановской области ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 указывают на соответствие схемы расположения земельного участка требованиям земельного законодательства, а также нарушение права административного истца на формирование и последующее предоставление ему земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости в собственность.

В судебном заседании допрошенная в качестве специалиста ФИО6 пояснила, что пункт 1 отказа в согласовании схемы подразумевает то, что представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»; а именно на схеме, представленной на бумажном носителе, не приведены изображение границ и условное обозначение учтенных земельных участков.

Пункт 3 отказа в согласовании схемы, указывает на ее несоответствие ч. 10 ст. 1 Закона Ивановской области от 25 декабря 2015 года № 137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов», а именно на схеме не отражена возможность прохода или проезда к образуемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута, от земельных участков общего пользования.

Пункты 2 и 4 по сути дублируют друг друга и говорят о том, что имеется несоответствие указанных в заявлении о согласовании схемы земельного участка целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования г.о. Тейково Ивановской области. Земельный участок предоставлен для размещения и обслуживания административного здания и гаража при разделе земельного участка вид разрешенного использования не меняется, однако земельный участок расположен в зоне жилой застройки Ж-1, где Правилами землепользования и застройки городского округа Тейково Ивановской области, утвержденными решением Совета г.о. Тейково от 24.11.2006 N 164, с изменениями в ред. Решений городской Думы городского округа Тейково от 27.06.2014 N 55, от 26.02.2016 N 15, от 29.03.2019 N 20 28.06.2017 N 65-517 (далее – ПЗЗ г.о. Тейково) такой вид разрешенного использования (для размещения и обслуживания гаража) не предусмотрен.

Департаментом заявлено о внесении изменений в ПЗЗ г.о. Тейково, предложено предусмотреть в территориальной зоне Ж-1 в условно разрешенных видах разрешенного использования «отдельно стоящие или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки: до 2 машино-мест на индивидуальный участок».

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста главный архитектор г.о. Тейково пояснил, что заявление Департамента на заседании комиссии по землепользованию и застройке г.о. Тейково рассмотрено, дано заключение о возможности реализации намерений заявителя в соответствии с ПЗЗ г.о. Тейково, в ближайшее время должны пройти публичные слушания.

Оспаривая все вышеизложенные доводы административного ответчика, заинтересованного лица, пояснения специалистов допрошенных в судебном заседании сторона административного истца указывает на соответствие схемы расположения земельного участка требованиям земельного законодательства. Но с указанными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1).

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.

Согласно пункту 4 указанного Приказа схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). Также при ее подготовке учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 6 Приказа в схеме расположения земельного участка приводятся, изображение границ и условное обозначение учтенных земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Совета г.о. Тейково от 24.11.2006 N 164, с изменениями в ред. Решений городской Думы городского округа Тейково от 27.06.2014 N 55, от 26.02.2016 N 15, от 29.03.2019 N 20 28.06.2017 N 65-517 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Тейково Ивановской области.

В соответствии с данными Правилами земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне жилой застройки (Ж-1), градостроительный регламент которых определен в статье 8.2.2 Правил, где вид разрешенного использования земельного участка для размещения и обслуживания гаража не предусмотрен.

В соответствии с Законом Ивановской области № 137-ОЗ от 25.12.2015 уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 1-17 статьи 1 настоящего Закона.

Согласно ч.5 ст.1 указанного Закона Ивановской области № 137-ОЗ от 25.12.2015 (в редакции от 25.05.2019) в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено наличие противоречий между сведениями о земельном участке, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями об этом земельном участке, полученными уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если такие документы не представлены заявителем.

Частью 12 статьи 1 указанного выше Закона Ивановской области предусмотрено, что наличие несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования г.о. Тейково Ивановской области является дополнительным основанием для принятия решений об отказе в утверждении схемы земельного участка

Как установлено в ходе разбирательства по делу, вид разрешенного использования выделяемого земельного участка – для размещения и обслуживания гаража, что противоречит Правилам землепользования и застройки г.о. Тейково, которыми такой вид разрешенного использования в жилой зоне не предусмотрен.

Часть 10 статьи 1 Закона Ивановской области № 137-ОЗ от 25.12.2015 одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусматривает отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута.

Истцом при обращении к ответчику не было представлено каких-либо доказательств подтверждающих возможность автономного доступа к образуемому участку со стороны земель общего пользования и использования его при отсутствии автономного доступа, или через смежные земельные участки посредством установления сервитута.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку. Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона отсутствие доступа является основанием для приостановления и отказа в кадастровом учете земельного участка.

Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.

Доказательств предоставления ФИО1 административному ответчику сведений о наличии реального доступа к испрашиваемому земельному участку со стороны земель общего пользования материалы дела не содержат, что свидетельствует о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Изложенное выше позволяет суду прийти к выводу о том, что распоряжение № 232 от 02.08.2019 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» принято Департаментом управления имуществом Ивановской области в соответствии с действующим законодательством и правовых оснований для признания его незаконным не имеется.

Кроме того, административным истцом в нарушение требований п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено относимых и допустимых доказательств, достоверно подтверждающих то, что оспариваемым решением административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения органа государственной власти только в том случае, если установит, что оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения органа государственной власти (пункт 2).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента управления имуществом Ивановской области в согласовании схемы расположения земельного участка соответствует законодательству и не нарушает права ФИО1, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Иные доводы административного истца, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела и не влияют на изложенные выводы суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту управления имуществом Ивановской области о признании распоряжения незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий: О.А. Алешина

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2020 г.