Решение № 2А-243/2025 2А-243/2025~М-147/2025 М-147/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-243/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 25 апреля 2025 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Орловой И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО4,

действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации

МО «<адрес>» ФИО5,

действующего на основании доверенности от 10.10.2024

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным и отмене распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

При этом указал, что административному истцу на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером 01:02:1000053:74, общей площадью 301,6 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером 01:02:1000053:323, категория земель: земли населенных пунктом - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>, а. Кошехабль, <адрес>А/1 и помещение с кадастровым номером 01:02:1000037:276, общей площадью 1200,2 кв.м, и земельный участок с кадастровым номером 01:02:1000037:279, категория земель: земли населенных пунктом - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>, а. Кошехабль, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как собственник нежилого помещения обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о переводе нежилого помещения общей площадью 301,6 кв. м, с кадастровым номером 01:02:1000053:74, расположенного по адресу: <адрес>, а. Кошехабль, <адрес>А/1 в жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое» и на основании заявления вынесено распоряжение №-р главы администрации МО «<адрес>» о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение с целью использования в качестве жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как собственник нежилого помещения обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о переводе нежилого помещения общей площадью 1200,2 кв.м, с кадастровым номером 01:02:1000037:276, расположенного по адресу: <адрес> в жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 22, 23 Жилищного кодекса РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое» и на основании заявления, вынесено распоряжение №-р главы администрации МО «<адрес>» о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение с целью использования в качестве жилого помещения.

На момент вынесения указанных выше распоряжений администрации МО «<адрес>» ФИО1 произвел благоустройство данных помещений, обставил их мебелью, установил сантехнику, оборудовал помещения ванной комнатой и установил санузел. В настоящее время данные помещения пригодны для проживания, и он их использует в качестве жилых помещений.

Данные помещения приобретены им исключительно с целью постоянного проживания в них, поскольку они соответствуют всем признакам жилых помещений, являются благоустроенными и отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, т.е. административным истцом созданы все условия комфортного проживания.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не повлияет на общую конструктивную схему здания в целом, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, строительные конструкции помещения находятся в работоспособном состоянии, соответствуют требованиям нормативно-технической документации. Санитарно - Эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, не создают угрозу для жизни и здоровью людей.

C момента вынесения распоряжений администрацией MO «<адрес>» о переводе нежилых помещений в жилые, ФИО1 ничего не нарушено, а наоборот данные помещения стали ещё более благоустроенными.

Однако, не смотря на это, ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «<адрес>» вынесла распоряжение №-р об отмене распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, а. Кошехабль, <адрес>А/1, с кадастровым номером 01:02:1000053:74 в жилое помещение» и распоряжение №-р об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, а. Кошехабль, <адрес>, с кадастровым номером 01:02:1000037:276 в жилое помещение».

Административный истец считает, что распоряжения являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы. Административный ответчик не указал, какие нарушения допущены при вынесении распоряжений, что в последующем послужило основанием для их отмены.

На основании изложенного, ФИО1 просил признать распоряжение администрации решение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р Об отмене распоряжения администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, <адрес>А/1, кадастровый № в жилое помещение»; распоряжение администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р Об отмене распоряжения администрации МО «<адрес>» от 30.01.2024 №-р «О переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, <адрес>, кадастровый № в жилое помещение» незаконными и отменить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» - ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в своих возражениях.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО4, представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО5, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Судом установлено, что в собственности у ФИО1 находится жилое помещение по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, <адрес>А/1, кадастровый №, а также жилое помещение по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, <адрес>, кадастровый №, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявление о переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, <адрес>А/1, в жилое помещение.

По результатам рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено распоряжение №-р «О переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, <адрес>А/1, кадастровый № в жилое помещение».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявление о переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, <адрес>, в жилое помещение.

По результатам рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено распоряжение №-р «О переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, <адрес>, кадастровый № в жилое помещение»

В последующем, в ходе контроля, за соблюдением действующего законодательства, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, в связи с несоблюдением требований закона, вынесены обжалуемые административным истцом распоряжения №-р Об отмене распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, а. Кошехабль, <адрес>, с кадастровым номером 01:02:1000037:276 в жилое помещение» (далее - распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и 18-р Об отмене распоряжения администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, <адрес>А/1, кадастровый № в жилое помещение» (далее – распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

В силу положений ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 27 Устава муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея, принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №, глава муниципального образования принимает меры к отмене противоречащих требованиям законодательства постановлений, распоряжений и других актов руководителей отраслевых и территориальных органов администрации муниципального образования «<адрес>».

Помимо этого, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).

В силу части 4 названной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Судом установлено следующее:

- спорное помещение по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, <адрес> А/1, кадастровый №, расположено в санитарно – защитной зоне предприятия 5 класса опасности с охранной зонной 50 м., и в силу п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», строительство жилых домов в данной зоне запрещено;

- спорное помещение по адресу: <адрес>, Кошехабльское сельское поселение, а. Кошехабль, <адрес>, кадастровый №, имеет ограничение прав и обременение (согласно выписки из ЕГРН), расположено в территориальной зоне ОД – 1 и для размещения жилых домов в соответствии с требованиями ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимо проведение процедуры публичных слушаний, что не было сделано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р и распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ 18-р соответствует предписаниям приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, у суда отсутствуют основания для признания их незаконным.

Таким образом, суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований и отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным и отмене распоряжения, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея, в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/