Решение № 2А-616/2021 2А-616/2021~М-455/2021 М-455/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-616/2021

Дело № 2а-616/2021

(24RS0031-01-2021-000752-45)


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

07 июля 2021 года пгт. Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Е.В.,

при ведении протокола помощником председателя ФИО1,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Курагинского района Степанова С.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Артемовск Курагинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по проведению конкурсных процедур по отбору управляющей организации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Артемовск Курагинского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер по проведению конкурсных процедур по отбору управляющей организации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Курагинского района проведена проверка соблюдения администрацией г.Артемовск Курагинского района Красноярского края требований законодательства при реализации способа управления многоквартирными домами, в ходе которой установлено, что форма управления многоквартирными домами по адресам: <...> - непосредственное управление, которое не реализовано, договоры на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов с указанием положений об аварийно-диспетчерском обслуживании дома (на регулярной, а не разовой основе) не заключены, что являлось основанием для проведения администрацией г.Артемовска Курагинского района Красноярского края конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами. Вместе с тем, в нарушение п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» конкурс по отбору управляющей организации административным ответчиком не проводится. Внесенное прокурором представление от 16.10.2020 года об устранении нарушений жилищного законодательства оставлено без удовлетворения. Просит признать незаконным бездействие администрации г.Артемовска Курагинского района Красноярского края по не принятию мер к проведению конкурсных процедур по отбору управляющей организации многоквартирными домами по указанным адресам, обязать организовать проведение данных конкурсных процедур.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Курагинского района Степанов С.А.. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации г.Артемовск Курагинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не ходатайствовал.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений администраций сельсоветов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом (ч. 1 ст, 218 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В судебном заседании установлено, что на территории г.Артемовск Курагинского района Красноярского края расположены многоквартирные дома по адресам: <...>

Согласно ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктом 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

Благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, в соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ должны обеспечиваться управлением многоквартирного дома.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения поселения.

Порядок организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75.

Согласно пункту 2 указанных Правил конкурсом признается форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший выполнить указанный в конкурсной документации перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс, за наименьший размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока.

Конкурс проводится, если: принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случае, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК Российской Федерации; собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято (п. 3 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно п. 9 которых управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать деятельность аварийно-диспетчерской службы в многоквартирном доме, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийнодиспетчерскому обслуживанию (далее - аварийно-диспетчерская служба).

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), или заключается договор об осуществлении деятельности аварийнодиспетчерской службы с организацией, осуществляющей такую деятельность.

В силу ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников.

Как установлено судом, собственниками помещений в указанных многоквартирных домах выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление, при этом, указанный способ управления не реализован, договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием положений об аварийно-диспетчерском обслуживании дома, либо отдельные договоры об осуществлении деятельности аварийно-диспетчерской службы с организацией, осуществляющей такую деятельность, не заключены, что является основанием для проведения административным ответчиком конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в соответствии с требованиями ч, 4 ст. 161 ЖК РФ.

Между тем, указанные требования закона администрацией г.Артемовска Курагинского района Красноярского края не выполнены, конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами до настоящего времени не проведен.

Направленное 16.10.2020 года в адрес администрации г.Артемовска Курагинского района Красноярского края представление прокурора Курагинского района рассмотрено, сообщено, что нарушений жилищного законодательства в данной сфере не выявлено. Фактически администрацией г.Артемовска в удовлетворении прокурору Курагинского района отказано.

В силу действующего законодательства на территории муниципальных образований не должно остаться многоквартирных домов, в отношении которых в установленном порядке не определен один из предусмотренных ч. 2 ст. 161 ЖК РФ способов управления домами.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления - администрацией г.Артемовск Курагинского района Красноярского края - конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами не организован, должные и исчерпывающие меры к проведению конкурсных процедур не приняты.

Тем самым, бездействием администрации г.Артемовск Курагинского района Красноярского края нарушены права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение посредством создания условий для управления многоквартирными домами, расположенными в г.Артемовск Курагинского района Красноярского края, благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, надлежащего качества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административный ответчик в нарушение вышеприведенной нормы права не обеспечил предоставление в суд доказательств, подтверждающих необоснованность исковых требований прокурора, предъявленных к нему.

Препятствий для обеспечения бюджетного финансирования поставленных перед органом местного самоуправления задач не имеется, данный вопрос требует своевременного подхода к определению перечня установленных законом и иными нормативными правовыми актами обязанностей. Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства.

Исходя из принципа разумности, с учетом конкретных обстоятельств и необходимости предоставления административному ответчику достаточного времени для организации проведения конкурсных процедур по отбору управляющей организации многоквартирными домами, суд полагает возможным установить для администрации г.Артемовск Курагинского района Красноярского края срок 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для устранения допущенных нарушений требований жилищного законодательства, принимая во внимание объективную необходимость защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение посредством создания условий для управления многоквартирными домами благоприятных и безопасных условий проживания.

Исходя из требований п. 19 ч. I ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г.Артемовск Курагинского района Красноярского края по не принятию мер к проведению конкурсных процедур по отбору управляющей организации многоквартирными домами по адресам: <...>

Обязать администрацию г.Артемовска Курагинского района Красноярского края организовать проведение конкурсных процедур по отбору управляющей организации многоквартирными домами по адресам: <...> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г.Артемовск Курагинского района Красноярского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Курагинский районный суд Красноярского края и прокурору Курагинского района об исполнения решения.

Решение суда может быть обжаловано в срок месяц со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Курагинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Е.В.Рукосуева