Решение № 2-1260/2020 2-1260/2020~М-451/2020 М-451/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 2-1260/2020

УИД: 03RS0007-01-2020-000507-39

Дело № 2-1260/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2020 года г. Уфа

Советский районный суд г.Уфа в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Ф.Ф.,

при секретаре Насыровой А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - ГУ МЧС России по Республике Башкортостан) о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, указав, что он участвовал в вооруженном конфликте на территории Южной Осетии г.Цхинвал в составе войсковой части ... (ФКУ «Тульский спасательный центр МЧС России») в период август-сентябрь 2008 года, выполнял задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации проживающих на территории Южной Осетии, а также оказывал гуманитарную помощь населению Южной Осетии.

На обращение, направленное ответчику от 16.12.2019 № ..., о получении удостоверения «Ветеран боевых действий» в удовлетворении его требования было отказано ввиду отсутствия записей в графе 12 и 22 военного билета истца. Основанием для отказа в выдаче законно причитающегося удостоверения послужил также ответ Тульского спасательного центра МЧС России от < дата > № ..., Центрального архива МЧС России от < дата > № ..., которые не предоставили документы о пребывании истца на территории Южной Осетии.

Факт службы истца и выполнения поставленных задач в зоне Грузино-Осетинского конфликта в период август-сентябрь 2008 года подтвержден служебной характеристикой за подписью командира инженерно-технической роты войсковой части ... капитана ФИО3, командира отряда обеспечения действий спасателей майора ФИО4, командира войсковой части ... полковника ФИО5, выписками из приказов МЧС России войсковой части ... № ... от < дата > и № ... от < дата > (командировка), отпускным билетом № ... от < дата >

На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконными действия ГУ МЧС России по РБ по отказу в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», возложить обязанность на ФИО1 выдать ему удостоверение «Ветеран боевых действий».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенном в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В возражениях ответчика указано, что в силу п. 3, 4 Инструкции о порядке выдачи удостоверенной ветерана боевых действий в системе МЧС России, существенными основаниями для выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий» являются, прежде всего, документально подтвержденный факт выполнения гражданами задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также приказы (выписки из приказов), записи в военных билетах, командировочные удостоверения и др.

Согласно прилагаемых к обращению истца писем (ответов) Тульского спасательного центра МЧС России от < дата > № ... Центрального архива МЧС России от < дата > № ..., в данных организациях документов, подтверждающих факты пребывания ФИО1 на территории Южной Осетии, не имеются. Согласно архивных выписок от < дата >, < дата > подтверждается нахождение истца в служебной командировке в г. Владикавказ (расстояние до г. Цхинвал порядка 160 км.).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 был призван на военную службу < дата >, уволен < дата > проходил военную службу, < дата > переведен в инженерно-техническую роту отряда обеспечения действий спасателей, войсковая часть ..., которая относится к Федеральному казенному учреждению «Тульский спасательный центр МЧС России».

ФИО1 < дата > обратился военному комиссару Демского района г.Уфа и Уфимского района Республики Башкортостан с заявлением о направлении его документов для рассмотрения на заседании комиссии Центрального военного округа и принятия решения о выдаче ему удостоверения ветеранов боевых действий, как непосредственно принимавшему участие в выполнении заданий по обеспечению безопасности и восстановлению мира в зоне Грузинско-Осетинского конфликта в период с 11.08.2008 по 10.09.2008 на территории республики Южная Осетия.

05.12.2019 заявление ФИО1 направлено для рассмотрения в ГУ МЧС России по Республике Башкортостан в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку он проходил службу в войсковой части 11349, которая относится к ФГКУ «Тульский спасательный центр МЧС России» и не относится к Министерству обороны Российской Федерации, вопрос о выдаче удостоверения не входит в компетенцию Министерства обороны Российской Федерации.

Решением ГУ МЧС России по Республике Башкортостан от < дата > ФИО1 отказано в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ввиду отсутствия достаточных сведений о непосредственном его пребывании на территории Южной Осетии и непосредственном участии в боевых действиях при Грузинско-Осетинском конфликте в 2008 году. В военном билете ... в соответствующей графе 12 (участие военнослужащего в боевых действиях на территории других государств, выполнении им служебных обязанностей в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности) записи (сведения) об участии заявителя в отмеченных действиях отсутствуют. Соответствующие записи об увечьях и ранениях в военном билете (графа 22) также не содержатся. Согласно прилагаемых к обращению писем Тульского спасательного центра МЧС России от 15.04.2019 № ..., Центрального архива МЧС России от 06.09.2019 № ..., в данных организациях документов, подтверждающих факты пребывания заявителя на территории Южной Осетии, не имеется.

Не согласившись с отказом ГУ МЧС России по Республике Башкортостан в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» ФИО1 обратился в суд.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к данному Федеральному закону.

Согласно разделу III Перечня к числу территорий и периодов отнесены, в том числе, выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с 8 по 22 августа 2008 года.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) военнослужащего для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

В соответствии с названным Постановлением был издан приказ МЧС РФ от 05.04.2010 № 152, которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 2 указанной Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктами 3 и 4 указанной Инструкции основанием для выдачи удостоверений является документально подтвержденный факт выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий. В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), записи в военных билетах (для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву), архивные справки (справки), записи в послужных списках личных дел, записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, а при необходимости - документы о полученном ранении (контузии, увечье) и наградные документы, иные документы.

Тем самым, фактическое участие в выполнении соответствующих задач должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 56).

Представленные истцом в подтверждение своих доводов записи в военном билете (стр.15) об объявлении благодарности за отвагу и самоотверженность, проявленную при выполнении задач по восстановлению мира и безопасности в зоне Грузино-Осетинского конфликта; служебная характеристика, выданная Командиром войсковой части 11349 полковником ФИО5 на имя младшего сержанта ФИО1, в соответствии с которой последний в августе-сентябре 2008 года принимал участие в оказании гуманитарной помощи населению Южной Осетии, пострадавших в результате Грузино-Осетинского конфликта; выписки из приказов МЧС России от 11.08.2008 об убытии истца в командировку г. Владикавказ, от 12.09.2008 о прибытии истца из командировки г. Владикавказ с 13.09.2008, отпускной билет не свидетельствуют о наличии оснований для выдачи лицу удостоверения ветерана боевых действий и не являются недостаточными доказательствами для удовлетворения иска с учетом положений ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ответу начальника спасательного центра ФГКУ «ФИО6 МЧС России» за подписью полковника ФИО7 от < дата > за исх.№ ..., ФИО1, < дата >., в период с 11 августа по 10 сентября 2008 г. находился в командировке в г. Владикавказ, документов, подтверждающих факт его пребывания на территории Южной Осетии не имеется.

Из сообщения Центрального архива МЧС России от 06.09.2019 за исх.№ ... следует, что документы войсковой части ... в Центральный архив МЧС России не поступали, в приказах Регионального оперативного штаба по оказанию гуманитарной помощи Южной Осетии за август-сентябрь 2008 года ФИО1 отсутствует.

Кроме того, в военном билете ФИО1 в графе 12 – Участие в боевых действиях на территории других государств; выполнение служебных обязанностей в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах; участие в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, записи об участии в отмеченных действиях отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 к ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, суду не представлены доказательства, соответствующие требованиям ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об их относимости, допустимости и достаточности, участия истца в выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия в августе 2008 г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Уфы.

Судья: Ф.Ф. Фархутдинова

Мотивированное решение изготовлено 17.03.2020.