Апелляционное определение № 33-3-4088/2026 от 19 мая 2026 г.

Судья Белоусова Е.В. дело № 33-3-4088/2026

№ 2-49/2026

УИД 26RS0031-01-2025-001768-18


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 20 мая 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Калоевой З.А.,

судей Муратовой Н.И., Трушкина Ю.А.,

при секретаре Хубиевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика СПК колхоз «Победа» - ФИО1 на решение Советского районного суда Ставропольского края от 11 февраля 2026 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Советского района Ставропольского края, в защиту прав неопределенного круга лиц, к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз «Победа» об обязании не производить распашку земельных участков, разработать проект рекультивации земель и проведении рекультивации в соответствии с проектом,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,

установила:

Прокурор Советского района Ставропольского края обратился в суд с указанным иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, который мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами требований земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона. В рамках проведения выездного обследования и осмотра многоконтурного земельного участка с КН ***, расположенного приблизительно в 1,3 км на восток от восточной окраины с.*** Советского района Ставропольского края, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», контур 47, в точке с географическим координатами N**,065’ Е**,593’, установлено, что часть участка распахана и в последующем засеяна сельскохозяйственной культурой, что подтверждается наличием остатков стеблей зерновых культур после уборки урожая. В ходе осмотра земельного участка контур 48 в точке с географическими координатами №**,012’ Е**,430’ установлено, что часть участка распахана и в последующем засеяна сельскохозяйственной культурой, что подтверждается наличием остатков стеблей зерновых культур после уборки урожая. Данная часть участка имеет черты пересеченной местности с перепадом высот. В ходе осмотра земельного участка контур 53 в точке с географическими координатами №**,308’ Е**,446’ установлено, что часть участка распахана и в последующем засеяна сельскохозяйственной культурой, что подтверждается наличием остатков стеблей зерновых культур после уборки урожая. Данная часть участка имеет черты пересеченной местности с перепадом высот. Главным специалистом органа инспекции Северо-Кавказского филиала ФГБУ «ЦОК АПК» произведены измерения площадных характеристик. С помощью геодезического оборудования (комплект приемника EFT M4 GNSS, срок проверки до 09.10.2025) произведено измерение площади распашки на частях земельного участка с КН *** контур *,*,*, общая площадь составила 678786,4 кв.м. В рамках проведения выездного обследования и осмотра многоконтурного земельного участка с КН ***, расположенного приблизительно в 4,9 км на юго-восток от южной окраины с.*** Советского района Ставропольского края, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», в точке с географическими координатами №**,291’ Е**,676’ установлено, что часть участка распахана и в последующем засеяна сельскохозяйственной культурой, что подтверждается наличием остатков стеблей зерновых культур после уборки урожая. Данная часть участка имеет черты пересеченной местности с перепадом высот. Граничащая часть участка не подвержена распашке, на участке произрастает луговая растительность. Главным специалистом органа инспекции Северо-Кавказского филиала ФГБУ «ЦОК АПК» произведены измерения площадных характеристик. С помощью геодезического оборудования (комплект приемника EFT M4 GNSS, срок проверки до 09.10.2025) произведено измерение площади распашки на частях земельного участка с КН ***, общая площадь составила 82506,51 кв.м. В рамках проведения выездного обследования и осмотра земельного участка с КН ***, расположенного приблизительно в 1,1 км на запад от западной окраины с.*** Советского района Ставропольского края, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «под общественные постройки», координаты №**,182’ Е**,722’ установлено, что южная часть участка распахана и в последующем засеяна сельскохозяйственной культурой, что подтверждается наличием остатков стеблей зерновых культур после уборки урожая. На северной части в хаотичном порядке произрастает сорная растительность. В момент осмотра на участке не обнаружено объектов капитального строительства. С помощью геодезического оборудования (комплект приемника EFT M4 GNSS, срок проверки до 09.10.2025) произведено измерение площади распашки на частях земельного участка с КН ***, общая площадь составила 40618,54 кв.м. Земельные участки с КН ***, ***, *** согласно плану землепользования СПК колхоза «Победа» Советского района Ставропольского края отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «пастбище». Таким образом, СПК колхоз «Победа» в нарушение действующего законодательства осуществляет распашку земельных участков, непредназначенных для этих целей. 08.06.2025 и 23.06.2025 прокуратурой района в адрес председателя СПК колхоз «Победа» внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не удовлетворено, указанные в представлении нарушения не устранены.

Истец просил обязать ответчика не производить в дальнейшем распашку земельного участка с КН *** контура 47 в точке с географическими координатами N**,065? Е**,593?, контура 48 с географическими координатами N**,012? Е**,430?, контура 53 с географическими координатами N**,308? Е**,446?, общей площадью 678786,4 кв.м., земельного участка с КН *** в точке с географическими координатами N**,291? Е**,676?, общей площадью 82506,51 кв.м., в точке с географическими координатами N**,182? Е**,722? общей площадью 40618,54 кв.м. и в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект 3 рекультивации (коренного улучшения) указанных земельных участков, а также восстановить плодородный слой земельных участков согласно разработанного проекта рекультивации (коренного улучшения).

Решением Советского районного суда Ставропольского края от 11.02.2026 исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края, в защиту прав неопределенного круга лиц, к СПКк «Победа» об обязании не производить распашку земельных участков, разработать проект рекультивации земель и проведении рекультивации в соответствии с проектом, – удовлетворены.

Суд обязал сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Победа» не производить в дальнейшем распашку земельного участка с КН *** контура 47 в точке с географическими координатами N**,065? Е**,593?, контура 48 с географическими координатами N**,012? Е**,430?, контура 53 с географическими координатами N**,308? Е**,446?, общей площадью 678786,4 кв.м., а также земельного участка с КН *** в точке с географическими координатами N**,291? Е**,676?, общей площадью 82 506,51 кв.м., в точке с географическими координатами N**,182? Е**,722? общей площадью 40618,54 кв.м. с видом разрешенного использования «пастбища».

Обязал сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз «Победа» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации (коренного улучшения) земельных участков с КН *** в точке с географическими координатами N**,291? Е**,676?, общей площадью 82506,51 кв.м., в точке с географическими координатами N**,182? Е**,722? общей площадью 40 618,54 кв.м., с КН *** контура 47 в точке с географическими координатами N**,065? Е**,593?, контура 48 с географическими координатами N**,012? Е**,430?, контура 53 с географическими координатами N**,308? Е**,446?, общей площадью 678786,4 кв.м. с видом разрешенного использования "пастбища" и восстановить плодородный слой земельных участков согласно разработанного проекта рекультивации (коренного улучшения) на вышеуказанные земельные участки с видом разрешенного использования «пастбища».

В апелляционной жалобе представитель ответчика СПК колхоз «Победа» - ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что суд удовлетворил требования без доказательств повреждения, уничтожения, снятия, перемещения плодородного слоя почвы на спорных земельных участках, а также доказательств наличия пастбищ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Советского района Ставропольского края - Абаева Б.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика СПК колхоз «Победа» - ФИО1, просившего решение суда отменить и апелляционную жалобу удовлетворить, процессуального истца - прокурора Московкину В.В., просившей в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 13.01.2025 № 1, проведено выездное обследование 13.01.2025 главным специалистом управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Советского муниципального округа Ставропольского края по адресу (местоположению): земельный участок с КН ***, Ставропольский край, Советский район, в западной части землепользования СПК колхоз «Победа», в 1,0 км юго-западнее с.***, в ходе которого выявлено нарушение использования земельного участка не по целевому назначению. В результате осмотра установлено, что земельный участок имеет площадь 6,5 га. Вид разрешенного использования: под общественные постройки. Одно из ограничений использования является распашка земель. При обследовании установлено, что участок имеет следы обработки почвы специальной сельскохозяйственной техникой в виде вспашки для выращивания сельскохозяйственных культур.

23.01.2025 администрацией Советского муниципального округа Ставропольского края направлено СПК колхоз «Победа» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля, предложено использовать земельный участок с КН *** в соответствии с его целевым назначением «под общественные застройки».

28.01.2025 администрацией направлены СПК колхоз «Победа» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля, предложено использовать земельные участки с КН ***/53, ***/54 в соответствии с их целевым назначением, исключив нанесение вреда окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В рамках задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 20.01.2025 № 3 проведено 28.01.2025 выездное обследование главным специалистом управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Советского муниципального округа Ставропольского края по адресу (местоположению): земельный участок с КН ***/53, координаты **"00"N и **"12"Е, Ставропольский край, Советский район, с.***, в массиве СПК колхоз «Победа», в ходе которого выявлено нарушение использования земельного участка не по целевому назначению. В результате осмотра установлено, что земельный участок имеет площадь 13311588,98 кв.м. При обследовании установлено, что участок имеет следы обработки почвы специальной сельскохозяйственной техникой в виде вспашки и засеян сельскохозяйственной культурой.

В рамках задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 20.01.2025 № 4 проведено 28.01.2025 выездное обследование главным специалистом управления сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Советского муниципального округа Ставропольского края по адресу (местоположению): земельный участок с КН ***/54, координаты **"20"N и **"36"Е, Ставропольский край, Советский район, с.***, в массиве СПК колхоз «Победа», в ходе которого выявлено нарушение использования земельного участка не по целевому назначению. В результате осмотра установлено, что земельный участок имеет площадь 285875,08 кв.м. При обследовании установлено, что участок имеет следы обработки почвы специальной сельскохозяйственной техникой в виде вспашки и засеян сельскохозяйственной культурой.

Согласно информационному письму главы администрации Советского муниципального округа Ставропольского края от 19.05.2025, СПК колхозу «Победа» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ действия, подпадающие под положение ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием в отношении земельных участков с КН *** - предостережение №1 от 23 января; ***/53 - предостережение №3 от 28 января; *** (холмистая местность с координатами **"40"с.ш. и **"8"в.д., **"40"с.ш. и **"8"в.д.) - предостережение №9 от 19 июня; *** (холмистая местность с координатами **"18"с.ш. и **"41"в.д.) - предостережение №10 от 19 июня.

По делу также установлено, что 09.06.2025 и 24.06.2025 прокуратурой Советского района Ставропольского края председателю СПК колхоз «Победа» внесены представление об устранении выявленных нарушений.

Главным специалистом органа инспекции Северо-Кавказского филиала ФГБУ «ЦОК АПК» определены координаты точек нарушения (распашки) на земельном участке ***:

N **3420° E**6950°

N **71471° E**55358°

N **70560° E**22098°

N **70716° E**07938°

N **71671° E**84998°

N **73800° E**68029°

N **74968° E**45802°

N **76034° Е**30716°

N **78235° E**05758°

N **79472° E**91117°

N **82174° E**53400°

N **93230° E**24910°

N **7890° E**96450°

N **3420° E**6950°;

на земельном участке ***/140:

N **54582° E**123583°

N **77690° E**948100°

N **77080° E**894510°

N **06380° E**763100°

N **18240° E**10990°

N **99910° E**94060°

N **47280° Е**08331°

N **12687° E**78873°

N **97655° E**705158°

N **90332° E**716960°

N **77612° E**742709°

N **71060° Е**764703°

N **62580° E**788843°

N **53330° E**815129°

N **47548° Е**832295°

N **38297° Е**858044°

N **33287° E**883793°

N **33672° Е**905788°

N **39454° Е**948166°

N **44850° E**986254°

N **51402° E**034534°

N **54871° Е**064574°

N **55257° Е**094079°

N **54582° Е**123583°;

на земельном участке ***/47:

N **44150° E**319570°

N **64690° E**315550°

N **82920° E**319970°

N **65160° E**366570°

N **30380° E **599900°

N **48650° E**588580°

N **74190° E**502740°

N **82840° E**490820°

N **07710° E**409570°

N **16760° Е**370860°

N **28230° E **332640°

N **42640° E**295360°

N **76820° Е**223060°

N **95490° E**192890°

N **61080° E**164910°

N **29870° E**029040°

N **77550° E**836040°

N **09020° E**800000°

N **90010° E**508720°

N **66500° E**728900°

N **63470° E**725630°

N **82990° Е**160990°

N **81230° E**149500°

N **42490° E**712880°

N **61720° E**990200°

N **44150° E**319570°;

на земельном участке ***/48:

N **29490° E**341530°

N **28430° E**314850°

N **70020° E**908030°

N **36970° E**584920°

N **16800° E**174270°

N **21180° E**208170°

N **06750° E**379110°

N **29761° E**397078°

N **38420° E**710100°

N **58070° E**986010°

N **42340° E**310550°

N **29490° E**341530°;

на земельном участке ***/53:

N **03341° E**658770°

N **05981° E**649339°

N **16996° E**620381°

N **32087° E**578882°

N **36902° E**554614°

N **37901° E**542600°

N **38488° E**523091°

N **38722° E**522154°

N **39755° E**504163°

N **39148° E**478306°

N **38840° E**456402°

N **35071° Е**436526°

N **27321° E**430849°

N **14609° E**426021°

N **00356° E**420657°

N **85717° E**416365°

N **73390° E**410464°

N **64530° E**402418°

N **56826° E**391152°

N **49892° E**376668°

N **47580° E**364330°

N **48736° E**343409°

N **49121° E**328389°

N **60678° E**286010°

N **71079° E**253287°

N **77243° E**224855°

N **78398° E**208226°

N **81480° E**180867°

N **95733° Е**123468°

N **09216° E**090745°

N **18846° E**074652°

N **35796° E**020471°

N **56212° Е**968973°

N **69695° E**940005°

N **83948° E**911037°

N **93963° Е**896017°

N **10528° E**884215°

N **35952° E**870804°

N **61375° E**860075°

N **84103° E**843445°

N **00667° Е**819842°

N **09526° Е**802676°.

В рамках задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель от 26.08.2025 №*** старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора и главным специалистом органа инспекции Северо-Кавказского филиала ФГБУ «ЦОК АПК» проведено 27.08.2025 визуальное обследование земельных участков СПК колхоз «Победа», расположенных по адресу: Ставропольский край, Советский район, с КН ***, ***, ***. В результате осмотра установлено: в рамках проведения выездного обследования определен многоконтурный земельный участок с КН ***, расположенный приблизительно в 1,3 км на восток от восточной окраины с.*** Советского района Ставропольского края. Земельный участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». В ходе осмотра земельного участка с КН *** контур 47 в точке с географическим координатами N**,065" Е**,593" установлено, что часть участка распахана и в последующем засеяна сельскохозяйственной культурой, что подтверждается наличием остатков стеблей зерновых культур после уборки урожая. Данная часть участка имеет черты пересеченной местности с перепадом высот. Далее в ходе осмотра земельного участка с КН *** контур 48 в точке с географическим координатами N**,012" Е**,430" установлено, что часть участка распахана и в последующем засеяна сельскохозяйственной культурой, что подтверждается наличием остатков стеблей зерновых культур после уборки урожая. Данная часть участка имеет черты пересеченной местности с перепадом высот. Далее в ходе осмотра земельного участка с КН *** контур 53 в точке с географическим координатами N**,308" Е**,446" установлено, что часть участка также распахана и в последующем засеяна сельскохозяйственной культурой, что подтверждается наличием остатков стеблей зерновых культур после уборки урожая. Данная часть участка также имеет черты пересеченной местности с перепадом высот. Главным специалистом органа инспекции Северо-Кавказского филиала ФГБУ «ЦОК АПК» произведены измерения площадных характеристик. С помощью геодезического оборудования (комплект приемника EFT M4 GNSS, срок поверки до 09.10.2025) произведено измерение площади распашки на частях земельного участка с КН *** контур *,*,*. Общая площадь составила 678786,4 кв.м. В дальнейшем в рамках проведения выездного обследования определен многоконтурный земельный участок с КН ***, расположенный приблизительно в 4,9 км на юго-восток от южной окраины с.*** Советского района Ставропольского края. Земельный участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». В ходе осмотра земельного участка в точке с географическим координатами N**,291" Е**,676" установлено, что часть участка распахана и в последующем засеяна сельскохозяйственной культурой, что подтверждается наличием остатков стеблей зерновых культур после уборки урожая. Данная часть участка имеет черты пересеченной местности с перепадом высот. Граничащая часть участка не подвержена распашке, на участке произрастает луговая растительность. Главным специалистом органа инспекции Северо-Кавказского филиала ФГБУ «ЦОК АПК» произведены измерения площадных характеристик. С помощью геодезического оборудования (комплект приемника EFT M4 GNSS, срок поверки до 09.10.2025) произведено измерение площади распашки на части земельного участка с КН ***. Общая площадь составила 82506,51 кв.м. В последующем в рамках проведения выездного обследования определен земельный участок с КН ***, расположенный приблизительно в 1,1 км на запад от западной окраины с.*** Советского района Ставропольского края. Земельный участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «под общественные постройки». В ходе осмотра земельного участка (координаты N**,182" E**,722) установлено, что южная часть участка распахана и в последующем засеяна сельскохозяйственной культурой, что подтверждается наличием остатков стеблей зерновых культур после уборки урожая. На северной части в хаотичном порядке произрастает сорная растительность. В момент осмотра на участке не обнаружено объектов капитального строительства. С помощью геодезического оборудования (комплект приемника EFT M4 GNSS, срок поверки до 09.10.2025) произведено измерение площади распашки на части земельного участка с КН ***. Общая площадь составила 40618,54 кв.м.

Между тем, судом установлено, что согласно плану землепользования СПК колхоза «Победа» Советского района Ставропольского края земельный участок с КН *** контур 47 в точке с географическими координатами N**,065? Е**,593?, контур 48 с географическими координатами N**,012? Е**,430?, контур 53 с географическими координатами N**,308? Е**,446?, общей площадью 678786,4 кв.м., а также земельный участок с КН *** в точке с географическими координатами N**,291? Е**,676?, общей площадью 82506,51 кв.м., в точке с географическими координатами N**,182? Е**,722? общей площадью 40618,54 кв.м. имеют вид разрешенного использования «пастбища».

Таким образом, в рамках выездного обследования было установлено, что вышеназванные земельные участки в указанных координатах используются ответчиком не по целевому назначению, что и приводит к порче земельного участка. Данный факт также подтверждается протоколом осмотра при осуществлении федерального государственного земельного контроля №*** от 27.08.2025, протоколом инструментального обследования от 27.08.2025 и фото-таблицей к нему.

Ответчиком были проигнорированы представления прокуратуры Советского района от 09.06.2025 и от 24.06.2025, мер по приведению земельных участков в первоначальное состояние ответчиком не предпринималось и не принято в настоящее время.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.12, 56, 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями ст.12, 42, 62, 76, 79 ЗК, ст.1, 4, 34, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.3 ст.35 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», а также положениями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 N 781, установив, что ответчиком земельные участки используются не по их целевому назначению, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что удовлетворил требования без доказательств повреждения, уничтожения, снятия, перемещения плодородного слоя почвы на спорных земельных участках, а также доказательств наличия пастбищ, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и по существу направлены на переоценку исследованных судом фактических обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о неправильности выводов суда, с учетом установленного по делу факта нецелевого использования ответчиком спорных земельных участков с КН *** и с КН ***.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с решением суда и находит, что суд первой инстанции правильно определил характер правоотношения между сторонами по заявленному предмету и основанию, применил закон, подлежащий применению, верно установил круг обстоятельств, имеющих значение для объективного и всестороннего рассмотрения данного гражданского дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда Ставропольского края от 11 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.