Решение № 2А-434/2019 2А-434/2019~М-391/2019 М-391/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-434/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Североморск 2 августа 2019 года

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ушакова А.С., при секретаре Титовой С.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административного ответчика - начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Северрегионжилье») ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения ФГКУ «Северрегионжилье», связанных с отказом в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных в судебном заседании требований, просит:

- признать незаконным решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать данное должностное лицо отменить это решение;

- признать незаконным решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ему отказано в повторном рассмотрении заявления о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, в связи с ранее принятым решением в ДД.ММ.ГГГГ, обязать данное должностное лицо отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем по договору социального найма по избранному месту жительства.

Определением Североморского гарнизонного военного суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен филиал федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" – "2 Финансово-экономическая служба" (далее по тексту – ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС").

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, начальник филиала ФКУ "ОСК СФ" – "2 ФЭС" в судебное заседание не прибыл.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также его представитель Цвигун, настаивая на удовлетворении требований, каждый в отдельности пояснили, что в ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес жилищного органа с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получено письмо начальника отдела № Западного регионального управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ему было предложено представить ряд документов, необходимых для постановки на жилищный учет. В силу занятости данные документы им предоставлены не были. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» с просьбой разъяснить какое решение принято по его заявлению. Из ответа ответчика в ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в ДД.ММ.ГГГГ, при этом ему было предложено предоставить дополнительные документы для рассмотрения вопроса о принятии его на учет. В ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемые документы были им представлены в жилищный орган, кроме заявления о принятии на учет установленного образца. Данный документ он не представил посчитав, что заявление о принятии на учет нуждающихся в жилье им было представлено ранее в ДД.ММ.ГГГГ. Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное письмом он был повторно уведомлен, что ему в ДД.ММ.ГГГГ отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и предложено представить все документы, ранее указанные в письме от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные действия начальника ФГКУ «Северрегионжилье» административный истец и его представитель считают незаконными, так как, по их мнению, заявление о постановке на учет установленного образца ФИО1 было представлено в жилищный орган в ДД.ММ.ГГГГ и повторного его предоставления не требуется, при этом о принятом решении начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № истец узнал только ДД.ММ.ГГГГ, получив письмо из жилищного органа, в связи с чем им не пропущен срок на его обжалование.

Также истец пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с военной службы в запас и ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части.

Представитель ФГКУ «Северрегионжилье» Чоповская в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 пояснив в судебном заседании, что в ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес начальника отдела № Западного регионального управления жилищного обеспечения с просьбой признать его нуждающимся в жилом помещении. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ направленного почтовой связью истец был уведомлен о том, что рассмотрение его заявления приостановлено и о необходимости предоставить в адрес жилищного органа ряд документов, которые представлены не были. В связи с этим, начальник ФГКУ «Северрегионжилье» вынес решение от ДД.ММ.ГГГГ №, отказав истцу в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, которое также было направлено в адрес истца почтовой связью. В последующем, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ административный истец принятым решением по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ не интересовался, действия либо бездействие жилищного органа не оспаривал, в связи с чем она считает, что ФИО1 пропущен срок на обращение в суд по оспариванию решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также Чоповская пояснила, что для принятия решения по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, последнему было предложено направить в жилищный орган, в том числе заявление о принятии на учет в жилом помещении, согласно установленному образцу, что последним сделано не было. При этом заявление от ДД.ММ.ГГГГ поданное ФИО1 в отдел № Западного регионального управления жилищного обеспечения не может быть рассмотрено в настоящий момент, так как по нему уже было принято соответствующее решение в ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, оно подавалось не в адрес ФГКУ «Северрегионжилье».

Выслушав мнения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно пояснениям представителя административного истца, копии послужного списка, выписки из послужного списка, приказов командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справок военного комиссариата <адрес>, командира войсковой части №, справки Ф-9, свидетельства о рождении, копии паспорта, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, получил звание «лейтенант» в ДД.ММ.ГГГГ после окончания филиала Военного университета ПВО, проходил военную службу по контракту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас по истечению срока контракта и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части 75385, дислоцированной в <адрес>, имеет выслугу лет на военной службе более 21 года в календарном исчислении, состав семьи 5 человек, которые проживают в жилом помещении в <адрес>, общей площадью 62,4 кв.м., собственником которой является мать истца – У.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику отдела № Западного регионального управления жилищного обеспечения МО РФ с заявлением, в котором просил принять его составом семьи четыре человека на учет нуждающихся в обеспечении жильем по договору социального найма по избранному месту жительства в <адрес>.

Решением начальника отдела № Западного регионального управления жилищного обеспечения МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 доведено, что разрешение его заявления о принятии на учет приостановлено и предложено представить необходимые для этого документы, которое, как пояснил истец, он получил в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с непредставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и было направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» с просьбой уведомить его о принятом решении поданном им в ДД.ММ.ГГГГ в жилищный орган.

Решением начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разъяснено, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, которое направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, а также предложено для рассмотрения вопроса о принятии на учет предоставить документы согласно Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации", утвержденных Постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512 (далее Правила).

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен ряд документов согласно решению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем не представлено заявление установленного образца, согласно приложению № к Правилам.

Согласно решению начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу вновь разъяснено, что по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, которое ранее было оставлено без рассмотрения в связи с непредоставлением документов принято решение в ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии его на учет нуждающихся и снова предложено представить все документы согласно решению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценивая вышеуказанное решение административного ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 1 и 14 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого Федерального закона. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

В соответствии с п. 1,4 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с п. 3-5 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства (наименования субъекта Российской Федерации и административно-территориального образования субъекта Российской Федерации (для городов федерального значения наименование административно-территориального образования субъекта Российской Федерации не указывается)), к которому прилагаются следующие документы: а) копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и указанных паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), а также свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста; в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления; д) копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если по обстоятельствам, не зависящим от военнослужащего, документы, указанные в подпункте "г" пункта 3 настоящих Правил, не могут быть получены, военнослужащий представляет документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

При этом решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Анализируя действующее законодательство, суд считает, что ФИО1, зная в ДД.ММ.ГГГГ о том, что разрешение его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в жилом помещении по избранному месту жительства, поданное в отдел № Западного регионального управления жилищного обеспечения МО РФ, оставлено без рассмотрения в связи с непредставлением документов, как-либо действия, либо бездействие жилищных органов, обязанных принять решение в установленный законом срок (30 рабочих дней), не обжаловал. Как военнослужащий, уволенный с военной службы в запас, необходимых мер для обеспечения возможности принятия решения о принятии его на учет (предоставления документов в жилищный орган) до даты исключения из списков личного состава воинской части - ДД.ММ.ГГГГ не предпринимал. Справок, заявлений о невозможности предоставления запрашиваемых документов в жилищный орган не предоставил.

В соответствии со ст.218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ч.1 ст.219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Таким образом, суд считает, что по истечению 30 рабочих дней со дня подачи заявления в жилищный орган в ДД.ММ.ГГГГ, а кроме того, на момент увольнения и исключения из списков личного состава части – ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент принятия оспоренного решения ответчика № - ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 знал о нарушении своего права по принятию на учет нуждающихся в жилье по избранному месту жительства. Однако административный истец обратился в суд с заявлением только в ДД.ММ.ГГГГ, то есть с многократным пропуском вышеуказанного срока.

Доказательств того, что ФИО1 по уважительным причинам был лишен возможности подать заявление в установленный законом срок, в судебное заседание не представлено.

Согласно ч.5 ст.138 КАС РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Таким образом, суд отказывает административному истцу в признании незаконным оспоренного решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, а действия ФИО1, пояснившего о невозможности в силу занятости предоставить в 2015-2016 годах в жилищный орган документы необходимые для принятия решения о признании его нуждающимся, расценивает как злоупотребление истцом процессуальными правами.

Также суд отказывает в признании незаконным решения начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с непредставлением административным истцом заявления установленного образца, согласно приложению № к Правилам.

При этом доводы административного истца и его представителя, в обоснование своих требований, что указанное заявление было представлено в жилищный орган ранее в ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельным, так как заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося по избранному месту жительства поданное в ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и по нему принято соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу А.С. Ушаков