Решение № 2-1537/2018 2-1537/2018 ~ М-1282/2018 М-1282/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-1537/2018

Дело № 2-1537/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г.Омска

в составе председательствующего судьи Брижатюк И.А.

при секретаре Кожиховой С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Омске

6 июня 2018 года

дело по иску Управления Роспотребнадзора по Омской области к открытому акционерному обществу «Аптечная сеть «Омское лекарство» о признании действий противоправными, устранении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с требованием к ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» о признании действий противоправными, устранении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований истец указал, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

В ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», осуществляющего фармацевтическую деятельность в аптечных учреждениях, выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: в производственной аптеке, расположенной по адресу: <адрес>, загрузка лекарственной продукции, сырья, вспомогательных материалов осуществляется через вход, расположенный во дворе жилого дома.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 10000 руб. По результатам проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. для устранения нарушений санитарного законодательства.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Актом проверки установлено, что предписание выполнено не в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в г.Омске от ДД.ММ.ГГГГ. № ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

ДД.ММ.ГГГГг. специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области вновь выдано ответчику предписание № для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований. По результатам проверки в ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что предписание не выполнено в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в г.Омске от ДД.ММ.ГГГГ. № ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

С учетом изложенного, Управление Роспотребнадзора по Омской области просит признать противоправными действия ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, обязать ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» устранить нарушения санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ., а именно: оборудовать вход для загрузки лекарственной продукции, сырья, вспомогательных материалов, необходимых для производственной аптеки по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 3.7 СанПин 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, просила признать действия ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, с нарушением санитарного законодательства противоправными, обязать ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» устранить нарушения санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ., в части выполнения загрузки лекарственной продукции, сырья, вспомогательных материалов, необходимых для производственной аптеки по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 3.7 СанПин 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Представитель ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» - ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал в полном объеме. Дополнительно суду сообщил, что оборудовать отдельный вход для загрузки лекарственной продукции по адресу: <адрес>, не представляется возможным, поскольку со всех сторон расположены окна. Данный дом был построен в ДД.ММ.ГГГГ. СанПин, на который ссылается представитель истца принят позднее, чем построен дом. Помещение, в котором располагается аптека, было изначально построено для использования в качестве аптеки при строительстве указанного многоквартирного дома. Загрузку товара нельзя осуществлять через главный вход в аптеку, одновременно с входом в нее граждан. Запретов для загрузки товара через окно законодательство не предусматривает. Постановления о привлечении к административной ответственности ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» не обжаловало, было согласно с назначенным наказанием.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 5.1.2. Положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральным законом РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 44 вышеуказанного закона устанавливается, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В судебном заседании установлено, что в результате проведения плановой проверки ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», проведенной в ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Омской области выявлены нарушения обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка и технического регулирования, в том числе п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10, а именно: в производственной аптеке ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», расположенной по адресу: <адрес>, не оборудован вход для загрузки лекарственной продукции, сырья, вспомогательных материалов, необходимых для производственной аптеки.

ДД.ММ.ГГГГг. ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» Управлением Роспотребнадзора по Омской области выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым ответчику предписано, в том числе, в срок до ДД.ММ.ГГГГг. оборудовать вход для загрузки лекарственной продукции, сырья, вспомогательных материалов, необходимых для производственной аптеки, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области проведена внеплановая выездная проверка деятельности ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», предметом которой являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, основание: истечение срока выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого установлено, что требования предписания не выполнены в полном объеме, а именно:

- пункт № 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. не выполнен – в производственной аптеке ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», расположенной по адресу: <адрес>, не оборудован вход для загрузки лекарственной продукции, сырья, вспомогательных материалов, необходимых для производственной аптеки, что является нарушением п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых и нежилых помещениях».

ДД.ММ.ГГГГг. ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» Управлением Роспотребнадзора по Омской области выдано предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым ответчику предписано, в том числе, в срок до ДД.ММ.ГГГГг. оборудовать вход для загрузки лекарственной продукции, сырья, вспомогательных материалов, необходимых для производственной аптеки, расположенной по адресу: <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в г.Омске от ДД.ММ.ГГГГ. № за неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. специалистами Управления Роспотребнадзора по Омской области проведена внеплановая выездная проверка деятельности ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», предметом которой являлось соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, основание: истечение срока выполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого установлено, что требования предписания не выполнены в полном объеме, а именно:

- пункт № 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. не выполнен – в производственной аптеке ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», расположенной по адресу: <адрес>, не оборудован вход для загрузки лекарственной продукции, сырья, вспомогательных материалов, необходимых для производственной аптеки, что является нарушением п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых и нежилых помещениях».

По результатам проверки специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области ОАО «Аптечная сеть «Омская лекарство» вновь выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Первомайском судебном районе в г.Омске от ДД.ММ.ГГГГ. № за неисполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Вышеуказанные фактические обстоятельства, а также факт невыполнения предписания № от 27.02.2018г., выданного Управлением Роспотребнадзора по Омской области, в судебном заседании представителем ответчика не оспаривался.

Согласно п.п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Исходя из перечисленных выше документов, суд считает установленным факт того, что ОАО «Аптечная сеть «Омская лекарство» не устранило нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Деятельность ОАО «Аптечная сеть «Омская лекарство» противоречит действующему законодательству, нарушает Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Оценивая доводы представителя ответчика о том, что положения действующих санитарных правил не могут применяться к спорным правоотношениям, поскольку жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ., а СанПин 2.1.2.2645-10 введен в действие ДД.ММ.ГГГГ., суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства даты строительства многоквартирного жилого дома. Кроме того, данный довод представителя ответчика не может быть принят судом во внимание как основанный на неверном толковании норм права, поскольку согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 20.08.2012г. №АКПИ12-1053 по заявлению ООО «Мидель» о признании недействующим абзаца второго п. 3.7 СанПин 2.1.2.2645-10, правила проведения указанных в данном пункте работ действуют после ДД.ММ.ГГГГ. независимо от года постройки жилого здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений. Ссылка заявителя на то, что вновь установленные требования не могут применяться при эксплуатации помещений общественного назначения в жилых зданиях, возведенных до их введения, признана Верховным Судом не основанной на законе и не согласующейся с положениями ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, поскольку несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах ранее сложившейся застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду

Таким образом, обязанность по соблюдению СанПиН 2.1.2.2645-10 не поставлена в зависимость от времени постройки помещений, в которых осуществляется торговля лекарственными товарами. Ответчик, являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно определять места осуществления деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным видам деятельности, либо не осуществлять указанную деятельность.

Осуществление деятельности с нарушением обязательных для применения санитарно-эпидемиологических требований, в частности, осуществление загрузки товаров в нарушение требований п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, притом что названные Правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иными словами, надлежащие санитарно-эпидемиологические условия для проживания граждан в доме, в котором имеется помещение общественного назначения, могут быть обеспечены лишь при соблюдении требований СанПиН 2.1.2.2645-10, безусловно, ухудшает условия проживания граждан в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> создает потенциальную угрозу для их жизни и здоровья.

В соответствии с Федеральным законом N 310-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 закона).

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» в течение длительного периода времени и вплоть до настоящего времени вышеуказанные требования закона не выполнило, в связи с чем, требования Управления Роспотребнадзора по Омской области о признании действий ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» противоправными и об обязании устранить нарушения санитарных правил подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Оценив представленные доказательства, с учетом разумности и достаточности времени для устранения нарушений санитарных норм и правил, суд полагает возможным установить ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать действия открытого акционерного общества «Аптечная сеть «Омское лекарство» по осуществлению деятельности по адресу <адрес>, с нарушением санитарного законодательства - п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в отношении неопределенного круга лиц, противоправными.

Обязать открытое акционерное общество «Аптечная сеть «Омское лекарство» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства в части выполнения загрузки лекарственной продукции, сырья, вспомогательных материалов, необходимых для производственной аптеки, расположенной по адресу <адрес>, в соответствии с п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г.Омска.

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2018г. Решение не вступило в законную силу.