Постановление № 5-672/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-672/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 24 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Кемерово Журавлев С.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО4, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Ведущим консультантом-юрисконсультом отдела автомобильного и городского электрического транспорта Министерства транспорта Кузбасса ФИО3 в период обследования в 14.30 часов 22.10.2020 года на участке уличной дорожной сети <адрес>: <адрес>, остановка «ДК Кировский», были установлены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения^ предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, а именно: водитель транспортного средства №***, №*** ФИО2, осуществлял пассажирские перевозки по маршруту №11Т и не приостановил движение транспортного средства с целью вызова должностных лиц, уполномоченных на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в связи с тем, что был выявлен пассажир ФИО1, который находился без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (без маски или респиратора), чем нарушил требования, установленные п.11.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области- Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг «О введении повышенной готовности на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID- 2019». Водитель нарушил п.4-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области- Кузбасса от 11.05.2020 года №62-рг “О дополнительных мерах по противодействию и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) и внесения изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области- Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг «О введении режима, “Повышенная готовность” на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019)”. Указанное транспортное средство эксплуатируется ИП ФИО4, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автобусами согласно имеющейся лицензии Территориального отдела государственного автодорожного движения: по Кемеровской области №*** от 10.06.2019 года. Согласно письменного объяснения ФИО2 он предупреждал всех пассажиров о необходимости соблюдения масочного режима, однако один пассажир это проигнорировал, спрятавшись.

По результатам обследования от 05 ноября 2020 года ведущим консультантом- юрисконсультом отдела автомобильного и городского электрического транспорта Министерства транспорта Кузбасса ФИО3 в отношении ИП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №***-пр, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, поскольку наличие указанных нарушений, свидетельствует о бездействии водителя ФИО2 по выполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации), ответственность за которое несет Индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по перевозке пассажиров автобусами.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении о дате, месте и времени его рассмотрения надлежащим образом извещенного, в суд не явилось, его неявка не препятствует рассмотрению указанного протокола по существу.

ФИО4 в судебном заседании вину не признал, пояснил, что выполнил все необходимые и достаточные меры для выполнения требований, вытекающих из положений Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 г. №21-рг, регулирующего правила поведения. для. предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта при введении режима повышенной опасности, поэтому составление в отношении него протокола о совершении административного правонарушения находит необоснованным и незаконным, просит производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Выслушав мнение лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

На территории Кемеровской области - Кузбасс с 16.03.2020 года действует режим “Повышенная опасность”, предусматривающий масочный режим, который предусматривает обязательное использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), кожных антисептиков или дезинфицирующих салфеток для обработки рук.

Согласно п.11.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области- Кузбасса от 14.03.2020 г. № 21-рг,«О введении повышенной готовности на территории Кемеровской области- Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID- 2019», лица,, осуществляющие деятельность в местах массового скопления людей и деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обязаны обеспечить: контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортных средств (автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей. Относительно соблюдения масочного режима пассажирами указанное распоряжение обязательных норм не содержит., -

Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.05.2020 года №62-рг “О дополнительных мерах по противодействию и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019) и внесения изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области- Кузбасса от 14.03.2020 г. №21-рг «О введении режима

“Повышенная готовность” на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019)” также не содержит пункта 4-1, нарушение которого вменяется ФИО4 в протоколе об административном правонарушении (поскольку в протоколе об административном правонарушении не указана его редакция).

Распоряжением Губернатора Кемеровской области- Кузбасса от 08.09.2020 года №143-рг “О внесении изменений в некоторые распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса” постановлено внести в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.05.2020. N 62-рг "О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг “О введении режима "Повышенная готовность” на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)” изменение, дополнив пунктом 4-1 следующего содержания:

Руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров всеми видами транспорта, обеспечить: контроль за

обязательным использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) не только персоналом транспортных средств общего пользования городского, пригородного и местного. сообщения, в том числе такси (автобусов, трамваев, троллейбусов, маршрутных такси и т.п.), но и пассажирами этих транспортных средств;

в случае отказа пассажира от соблюдения масочного режима (использования средств индивидуальной защиты органов дыхания) осуществление персоналом транспортного средства следующих мероприятий:

устное предупреждение о необходимости использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски,. респираторы) в соответствии с пунктом 2 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.05.2020 N 62-рг ”0 дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг ”0 введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

приостановление движения транспортного средства с целью вызова должностных лиц, уполномоченных на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.”.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении сделана ссылка на нормативные документы, не предусматривающими административную ответственность за нарушение, которые вменяются ФИО4, что суд признает существенным процессуальным нарушением.

Учитывая изложенное, а также, что должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в нарушение требований п.2 ст.28.7 КоАП РФ не выносилось определение о возбуждении дела и проведении административного расследования, протокол об административном правонарушении № 105-10-пр от 05.11.2020 года составлен с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, ст.28.5 КоАП РФ, он (как и другие доказательства, собранные по административному делу) не может являться допустимым доказательством вменяемого ФИО4 правонарушения, подлежит исключению из их числа.

По мнению суда, собранными материалами должным образом не подтверждена вина ИП ФИО4 и по существу, вмененного ему правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

ФИО4 в судебном заседании пояснил, что все водители ознакомлены с приказом о необходимости соблюдения масочного режима при эксплуатации маршрутного такси, в том числе и пассажирами. Эксплуатируемые автобусы оборудованы наглядной агитацией - предупреждением, размещенным на борту автобуса у входных дверей в него, о запрете входа в салон транспортного средства без защитной маски, в салоне транспортного средства также имеется информация о коронавирусной инфекции, водители имеют запас средств индивидуальной защиты (одноразовые маски) для обеспечения пассажиров, не имеющих их. Ё подтверждение указанных сведений суду представлен фотоматериал.

Эти же сведения отражены и в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО4, что свидетельствует о том, что со стороны индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров (по её организации) предприняты исчерпывающие и достаточные меры по выполнению правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Доказательств того, что пассажир ФИО1 обращался к водителю с просьбой обеспечения его маской, в чем ему было отказано, материалы дела не содержат.

Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 26.03.2020 №341) обязывают водителя при эксплуатации транспортного средства не превышать максимальную скорость, определенную технической характеристикой транспортного средства; не превышать скорость, указанную на опознавательном знаке "Ограничение скорости", установленном на транспортном средстве; не создавать помехи другим транспортным средствам, двигаясь без необходимости со слишком малой скоростью; резко не тормозить, если это не требуется для предотвращения дорожно-транспортного происшествия, соблюдать дистанцию с впереди идущим транспортным средством, вести транспортное средство со скоростью,. не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований Правил. При возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, он должен принять возможные меры к снижению скорости- вплоть до остановки транспортного средства, обязан соблюдать требования дорожных знаков и дорожной разметки. По смыслу указанных нормативных требований следует, что указанные обязанности водителя направлены на осуществление безопасности управления транспортным средством и недопущения вреда здоровью и жизни, перевозимых пассажиров. Согласно п.5.2 ПДЦ даже пассажирам запрещается отвлекать водителя от управления транспортным средством во время его движения. При таких обстоятельствах, суд считает, что нельзя возлагать на водителя маршрутного такси, не имеющего кондуктора, отвлекаться на проверку соблюдения масочного режима пассажирами во время пути, на остановках, поскольку не исключена возможность входа пассажира в автобус под “прикрытием” других пассажиров, также входящих в автобус, что не позволит водителю установить факт входа в автобус пассажира без маски на остановке, не исключена возможность снятия маски пассажиром после его входа в маршрутное такси. При полной загруженности автобуса, водитель лишена возможности видеть всех пассажиров. Из объяснения водителя ФИО2 следует, что он предупреждал всех пассажиров, входящих на остановках в автобус, о необходимости соблюдения масочного режима. Кроме того, Губернатору субъекта Российской Федерации не предоставлено право возлагать на водителя маршрутного такси дополнительные обязанности по сравнению с обязанностями, установленными Правилами дорожного движения Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает,, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Производство в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО4 (<данные изъяты>) по административному правонарушению, предусмотренному ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, прекратить за отсутствием в его действиях указанного состава административного правонарушения.

Копию постановления направить лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Копия верна.