Апелляционное определение № 33-6674/2026 от 8 апреля 2026 г.

Судья Колесникова Р.А.

УИД: 61RS0022-01-2025-001585-72

Дело № 33-6674/2026

Дело № 2-1025/2026 (2-6290/2025;)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Алферовой Н.А.

судей Кушнаренко Н.В., Фетинга Н.Н.

при секретаре Аверкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога к администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога об обязании разработать дефектную ведомость с локально-сметным расчетом, приведении муниципального жилого помещения в надлежащее санитарно-техническое состояние, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, Финансовое управление г. Таганрога, по апелляционному представлению Прокурора г. Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Алферовой Н.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском к администрации г. Таганрога, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога об обязании разработать дефектную ведомость с локально-сметным расчетом, приведении муниципального жилого помещения в надлежащее санитарно-техническое состояние, указав, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при содержании муниципального жилищного фонда, расположенного на территории г. Таганрога. В нарушение действующих норм и правил жилое помещение № 1 в квартире № 14 по ул. Пальмиро Тольятти, д. 30-2, в г. Таганроге в настоящее время фактически непригодно для проживания, требует проведения ремонтных работ ввиду несоответствия требованиям жилищного законодательства. Указанное жилое помещение входит в муниципальный фонд, на протяжении длительного периода времени в помещении никто не проживает, помещение требует проведения ремонтных работ: оклейки стен обоями, ремонта полов, замены входной двери, побелки потолка. В настоящее время на жилищном учете в администрации г. Таганрога состоят 77 семей на предоставление маневренного жилого помещения. Характеристика указанного жилого помещения в части общей площади позволяет обеспечить лицо, состоящее на жилищном учете в администрации города. Указанные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией г. Таганрога полномочий собственника жилья по его надлежащему содержанию. Администрацией г. Таганрога не в полной мере осуществляются полномочия по контролю за состоянием, целевым использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, жилые помещения простаивают при наличии граждан, состоящих на жилищном фонде. Сложившаяся ситуация при содержании муниципального жилищного фонда, длительного простоя жилых помещений влечет для муниципального образования дополнительные затраты на осуществление ремонтных работ, что требует расходования бюджетных средств и недопустимо в условиях его дефицита. По фактам выявленных нарушений в КУИ г. Таганрога внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, каких-либо мер, направленных на ремонт помещений, не предпринято.

На основании изложенного, с учётом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд обязать администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога разработать дефектную ведомость с локально-сметным расчетом необходимых работ с целью приведения муниципального жилого помещения № 1 в квартире № 14 по ул. Пальмиро Тольятти, д. 30-2, в г. Таганроге в надлежащее санитарно-техническое состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; обязать ответчиков привести муниципальное жилое помещение № 1 в квартире № 14 по ул. Пальмиро Тольятти, д. 30-2, в г. Таганроге в надлежащее санитарно-техническое состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 января 2026 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Таганрога выражает несогласие с указанным решением суда, просит его отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы апеллянт повторно излагает обстоятельства дела, полагая, что судом первой инстанции им не дана надлежащая правовая оценка, полагает, что судом неправильно определены полномочия ответчиков по надлежащему содержанию жилых помещений, в связи с чем у суда не имелось оснований для освобождения КУИ г. Таганрога, Управления капитального строительства г. Таганрога от обязанности по устранению выявленных нарушений.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Ростовской области - Беллуян Г.А. поддержал доводы, изложенные в апелляционном представлении, представитель Управления капитального строительства г. Таганрога – ФИО1 возражал против доводов апелляционного представления.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав прокурора, просившего решение суда отменить по доводам апелляционного представления, представителя Управления капитального строительства г. Таганрога, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 124, 125, 210, 215 ГК РФ, ст. 6, 38.1, 74, 154, 158 БК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 16.02.2023 № 351, Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» (утв. Решением Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567), Положения «О комитете по управлению имуществом г. Таганрога» (утв. Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011), «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, исходил из того, что понуждение к ремонту жилого помещения не в соответствии с планом ремонта ведет к понуждению администрации муниципального образования "Город Таганрог" выделить финансирование для проведения работ, что является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, вмешательство в хозяйственную деятельность, при этом прокурор, обращаясь в суд, не указал, что это за неопределенный круг лиц и чем нарушены права этих лиц, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в виду следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципального образования.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются помещения государственного и муниципального жилищного фондов.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Специализированные жилые помещения маневренного фонда предоставляются на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда (часть 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из приведенного правового регулирования в его системной взаимосвязи следует обязанность органов местного самоуправления муниципального образования создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с п. 3.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, помещение необходимо содержать в чистоте при температуре, влажности воздуха и кратности воздухообмена в соответствии с установленными требованиями. При обслуживании жилищного фонда должно быть обеспечено устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.1.1 Правил).

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований жилое помещение № 1 в квартире № 14 по ул. Пальмиро Тольятти, д. 30-2, в г. Таганроге в настоящее время фактически непригодно для проживания, требует проведения ремонтных работ ввиду его несоответствия требованиям жилищного законодательства. Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Согласно акту осмотра и выписке из ЕГРН указанное жилое помещение – это жилое помещение муниципального фонда, общей площадью 9,3 кв.м, расположенное по адресу <...>, ж.п. 1, на 2 этаже 5-этажного дома. На данный момент в нем никто не проживает, помещение требует проведения ремонтных работ, а именно оклейки стен обоями, ремонта полов, замены входной двери, побелки потолка. (л.д. 8-10, 11-15)

По фактам выявленных нарушений в КУИ г. Таганрога внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, каких-либо мер, направленных на ремонт помещений не предпринято.

В соответствии с Положением «Об Управлении капитального строительства г. Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы города Таганрога от 20.02.2025 № 69, Управление обеспечивает осуществление полномочий администрации города Таганрога по ремонту жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Таганрога.

Для выполнения ремонта жилых помещений они должны быть переданы Управлению, при этом КУИ, осуществляющие правомочия собственника- муниципального образования, обязано обеспечить своевременную передачу помещений для осуществления ремонта в целях дальнейшего использования жилого фонда.

Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции, материалами дела подтверждается наличие у Управления капитального строительства г. Таганрога и КУИ г. Таганрога установленной законом обязанности по приведению муниципального жилого помещения в надлежащее состояние путем проведения ремонтных работ, перечень которых не опровергнут ответчиками. При том, данный перечень может быть уточнен в ходе исполнения решения суда.

Судебная коллегия также не согласна с выводом суда об отсутствии полномочий у прокурора с обращением в суд с рассматриваемыми требованиями, так как в данном случае он выступает в защиту гипотетических лиц, чьи жилищные права могут быть обеспечены за счет предоставления для проживания спорного жилого помещения, а не в интересах конкретного лица.

Поскольку до настоящего времени вопрос об организации ремонта в жилом помещении не разрешен, судебная коллегия полагает, что требования иска подлежат удовлетворению за счет КУИ г. Таганрога и УКС г. Таганрога, так как их согласованные действия должны привести к приведению жилого помещения в надлежащее состояние.

Вместе с тем судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований к администрации г. Таганрога, так как администрацией г. Таганрога созданы органы с правами юридических лиц для осуществления отдельных полномочий, в частности КУИ г. Таганрога и УКС г. Таганрога, на которые возложена обязанность по надлежащему содержанию муниципального имущества.

Таким образом, решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 января 2026 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога об обязании разработать дефектную ведомость с локально-сметным расчетом необходимых работ с целью приведения муниципального жилого помещения № 1 в квартире № 14 по ул. Пальмиро Тольятти, д. 30-2, в г. Таганроге в надлежащее санитарно-техническое состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; обязать привести муниципальное жилое помещение № 1 в квартире № 14 по ул. Пальмиро Тольятти, д. 30-2 в г. Таганроге в надлежащее санитарно-техническое состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 января 2026 года отменить. Вынести новое решение. Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога разработать дефектную ведомость с локально-сметным расчетом необходимых работ с целью приведения муниципального жилого помещения № 1 в квартире № 14 по ул. Пальмиро Тольятти, д. 30-2 в г. Таганроге в надлежащее санитарно-техническое состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; обязать привести муниципальное жилое помещение № 1 в квартире № 14 по ул. Пальмиро Тольятти, д. 30-2 в г. Таганроге в надлежащее санитарно-техническое состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.04.2026.