Решение № 2А-454/2024 2А-454/2024(2А-4633/2023;)~М-5109/2023 2А-4633/2023 М-5109/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-454/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 17 января 2024 года

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Барановой Е.А.,

при секретаре Ивановой В.Н.,

с участием: представителя административного истца ФИО3, действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя заинтересованного лица ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником гаражного бокса <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ. №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. произведена запись регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении муниципальной услуги по следующим основаниям. Согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № рассматриваемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, располагается в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № - образованы земельные участки под спортивными площадками. Административный истец не согласен с принятым административным ответчиком решением об отказе в предоставлении муниципальной услуги, считает его, а также постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № об утверждении проекта межевания территории незаконными, нарушающими его права, как собственника гаража.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части утверждения проекта межевания территории, согласно которому в границах земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, образованы земельные участки под спортивными площадками; признать незаконным и отменить решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> обязать административного ответчика предварительно согласовать ФИО1 предоставление в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес>, представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, полагая его незаконным и необоснованным.

Административный истец в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с положениями ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № разрешена подготовка проекта межевания территории, ограниченной <адрес>

Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № назначены общественные слушания по проекту постановления администрации муниципального образования <адрес> «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ. проведены общественные слушания по указанному проекту, заключение о результатах общественного обсуждения опубликовано в СМИ и размещено на официальном интернет-портале администрации муниципального образования <адрес> и городской Думы.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден проект межевания территории, ограниченной <адрес>, <адрес>

Исследовав представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной <адрес>», которое вынесено в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, с учетом результатов проведенных публичных слушаний, в связи с чем требования иска в части признания незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № не подлежат удовлетворению.

Суд принимает во внимание, что административный истец не был лишен права участия в публичных слушаниях по утверждению проекта межевания территории и предъявления в ходе слушаний замечаний, однако участия в слушаниях не принимал, доказательств наличия уважительных причин неявки административного истца на публичные слушания в материалы дела также не представил.

Кроме того, ФИО1 в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих нарушение процедуры публичных слушаний, либо доказательств нарушения его прав обжалуемым постановлением.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. № о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. произведена запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в муниципальной собственности.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленной указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п.п.1,2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п.7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком было принято решение № об отказе в предоставлении административному истцу муниципальной услуги, в котором указано, что в процессе согласования проекта постановления администрации муниципального образования <адрес> «О предварительном согласовании предоставления и предоставлении гражданину ФИО1 земельного участка» отделом правового обеспечения земельных отношений департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> вынесены следующие замечания.

Так, согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что рассматриваемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, располагается в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, утверждённый постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» принято на основании того, что земельный участок, площадью <данные изъяты> по <адрес> располагается в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ для признания незаконным решения органа государственной власти, необходимо соблюдений двух условий: чтобы оспариваемое решение не соответствовало закону или иному нормативному правовому акту и нарушало права заявителя.

Вместе с тем, административным истцом в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов, а также несоответствие вынесенного решения действующему законодательству, в связи с чем решение № от ДД.ММ.ГГГГ. права заявителя не нарушает, и в данной части требования административного иска также не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, отказ администрации муниципального образования <адрес> в осуществлении предварительного согласования предоставления земельного участка ФИО1, является законным и обоснованным, оснований для признания отказа незаконным и обязания административного ответчика согласовать предоставление административному истцу в собственность указанного земельного участка, у суда не имеется.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья Октябрьского

районного суда г. Краснодара Е.А. Баранова

решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ