Решение № 2-139/2019 2-139/2019~М104/2019 М104/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-139/2019

Дело №2-139/2019


Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при секретаре Каграмановой А.С.,

с участием прокурора Шатровой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3, к Администрации Удомельского городского округа и Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО3, обратился в суд с иском к Администрации Удомельского городского округа и Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований, уточненных в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указано следующее. Удомельской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка в части исполнения законодательства по обеспечению лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. В ходе проверки установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения скончалась ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения исполняющего обязанности главы Удомельского района от 30 марта 2006 года №106-р ФИО3 признан оставшимся без попечения родителей. За ним закреплено право на жилую площадь по месту регистрации: <адрес> (пункт 3 распоряжения).

В соответствии с актом об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 22 сентября 2014 года №36 установлен факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

12 сентября 2014 года решением жилищной комиссии администрации Удомельского сельского поселения №46 ФИО3 принят на жилищный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Распоряжением главы администрации Удомельского района от 04 декабря 2014 года №735 пункт 3 распоряжения от 30 марта 2006 года №106-р признан утратившим силу.

В декабре 2014 года решением жилищной комиссии администрации Удомельского сельского поселения №47 отменено решение жилищной комиссии от 12 сентября 2014 года №46, <адрес> признана пригодной для постоянного проживания с обязательным условием проведения капитального ремонта.

Согласно информации Министерства социальной защиты населения Тверской области от 11.12.2014 № 09/2034 ФИО3 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, указанное жилое помещение собственника не имеет, ранее принадлежало СПК «Расцвет», что отражено в справке о регистрации, выданной Удомельским территориальным отделом МКУ «Управление сельскими территориями» 18 апреля 2017 года №02-39/144.

Иных жилых помещений на праве собственности у ФИО3 не имеется.

В настоящее время ФИО3 обучается в ГБПОУ «Удомельский колледж» на 4 курсе очного отделения по специальности «Тепловые электрические станции» и находится на полном государственном обеспечении с 01 сентября 2017 года.

Предполагаемый срок окончания обучения в ГБПОУ «Удомельский колледж» 30 июня 2019 года.

ФИО3 достиг 18-летнего возраста, и так как относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

ФИО3 не обладает специальными юридическими знаниями, в связи с чем, Удомельский межрайонный прокурор с целью защиты его законных жилищных и социальных прав и интересов обратился в суд.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации, статьи 27 Конвенции о правах ребенка, статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Тверской области от 17 апреля 2006 года №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области», статьями 2 и 6 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, статьи 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО5, с учетом уточнения заявленных исковых требований просит возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность внести ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жилье за счет средств областного бюджета, возложить на Администрацию Удомельского городского округа обязанность после поступления денежных средств на приобретение жилья предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в городе Удомля по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством в 2020 году.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц, привлечены Правительство Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Заместитель Удомельского межрайонного прокурора Шатрова Ю.А. поддержала заявленные уточненные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании истец ФИО3 не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Удомельского городского округа не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из содержания отзыва представителя Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО6 следует, что она не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, с учетом их уточнения.

В судебном заседании представитель третьего лица ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области, наделенного статусом органа опеки и попечительства в Удомельском городском округе, не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление исполняющего обязанности директора ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области ФИО7 о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Тверской области не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв представителя Правительства Тверской области по доверенности ФИО8, из содержания которого следует, что представитель правительства Тверской области полагает, что в настоящее время надлежащим ответчиком по делу может быть только орган местного самоуправления. Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на конкретный финансовый год формируется не Министерством социальной защиты населения Тверской области, а Комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. Министерство лишь направляет сформированный комиссией список в органы местного самоуправления, а после приобретения жилья органом местного самоуправления выделяет денежные средства на приобретение жилых помещений. При этом, действующим федеральным законодательством не предусматривается внеочередное предоставление жилья по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв представителя Министерства финансов Тверской области по доверенности ФИО9, доводы которого основаны на положениях действующего законодательства Российской Федерации относительно рассматриваемых требований.

С учетом мнения прокурора и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит Закон Тверской области от 09 декабря 2005 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», гарантирующий предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц оставшихся без попечения родителей в связи тем, что: мать ФИО3 -ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-ОН №743555, копией записи акта о смерти №184 от 24 марта 2006 года, отец ФИО3 - ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о смерти I-ОН №558801, копией записи акта о смерти №09 от 16 мая 2002 года.

Распоряжением Главы Удомельского района Тверской области №106-р от 30 марта 2006 года «О признании несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3 оставшимися без попечения родителей, определении их в государственное учреждение и закреплении за ними права на жилую площадь» несовершеннолетние ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны оставшимся без попечения родителей.

За несовершеннолетними ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено право на жилую площадь по месту регистрации: <адрес> (пункт 3 Распоряжения №106-р от 30 марта 2006 года).

Согласно распоряжению Администрации Удомельского района Тверской области №549-р от 28 августа 2014 года, в пункт 3 Распоряжения№106-р от 30 марта 2006 года внесены изменения, из которых следует, что за несовершеннолетними ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено право на жилую площадь по месту их регистрации: <адрес>.

Кроме того, Распоряжением Администрации Удомельского района Тверской области №735 от 04 декабря 2014 года признан утратившим пункт 3 Распоряжения №106-р от 30 марта 2006 года «О признании несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3 оставшимися без попечения родителей, определении их в государственное учреждение и закреплении за ними права на жилую площадь».

Согласно справке Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Удомельский колледж» №102/19 от 18 февраля 2019 года следует, что ФИО3 обучается в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Удомельский колледж» по специальности «Тепловые электрические станции» с 01 сентября 2017 года. Предполагаемый срок окончания обучения 30 июня 2019 года.

Согласно сообщению Министерства социальной защиты населения Тверской области №09/2034 от 11 декабря 2014 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На данном учете ФИО3 состоит до настоящего времени, что сторонами не оспаривается.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО3 не имеет закрепленного за ним жилого помещения, иных прав на жилые помещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением Удомельского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» №222 от 01 октября 2014 года об отсутствии сведений о наличии жилых помещений у ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости №69-0-1-52/4003/2014-3856 от 27 августа 2014 года сведений об имевшихся (имеющихся) правах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

Доказательств обратного ответчики, в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

В настоящее время ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с актом об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 22 сентября 2014 года №36 установлен факт невозможности проживания ФИО3 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

Из Решения жилищной комиссии администрации Удомельского сельского поселения Удомельского района Тверской области №47 от 03 декабря 2014 года следует, что <адрес> составе многоквартирного <адрес><адрес><адрес> признана пригодной для постоянного проживания с обязательным условием проведения капитального ремонта.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из содержания части 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статья 86) следует, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи (принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий), устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

Кроме того, ни положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 109.1) не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. Реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Следовательно, ФИО3 имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения в городе Удомля по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

При этом, суд, не вправе ограничивать право истца на предоставление ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения сроком, в течение которого ему должно быть предоставлено данное жилое помещение.

При таких обстоятельствах, исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО5, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3, к Администрации Удомельского городского округа и Министерству социальной защиты населения Тверской области о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля, в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

Возложить на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность по обеспечению финансирования расходов Администрации Удомельского городского округа Тверской области по предоставлению вышеуказанного жилого помещения.

В остальной части исковых требований - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 мая 2019 года.

Председательствующий С.В. Минина