Решение № 2А-728/2024 2А-728/2024~М-541/2024 М-541/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-728/2024

Дело № 2а-728/2024

11RS0009-01-2023-000600-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Каневой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бутыревой С.С.,

с участием представителя административного истца прокурора Яшник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 26 июня 2024 года административное дело по административному иску и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации городского поселения «Синдор» о признании бездействия незаконным и возложен обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Синдор» (далее – АГП «Синдор») о признании незаконным бездействия АГП «Синдор» по содержанию улично-дорожной сети в пгт. Синдор Княжпогостского района на ул. Гагарина от д. 10 до д. 14. Просит возложить обязанность на АГП «Синдор» в срок до 01.10.2025 организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путём оборудования тротуаров на протяжении участка дороги (по обе стороны проезжей части) от д. 10 до <...>. Синдор Княжпогостского района Республики Коми, предусмотренного проектом организации дорожного движения, в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование указано, что по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району проведено обследование улично-дорожной сети пгт. Синдор от дома 10 до дома 14 по ул. Гагарина, в ходе которой установлено, что в нарушении требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуар с обеих сторон улицы отсутствует. До настоящего времени нарушения требований ГОСТА не устранены. Поскольку к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, то обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подлежат устранению АГП «Синдор».

В судебном заседании прокурор Яшник Е.В. на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что до настоящего времени нарушения требований ГОСТА не устранены.

Представитель административного ответчика АГП «Синдор» в судебном заседании участия не принимает, извещен надлежаще, просит рассмотреть дело без участия представителя. В адрес суда направлены возражения на иск, с указанием на то, что данная дорога является улицей в жилой застройке и обозначена дорожными знаками 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» в жилой зоне, то есть на территории, въезды на которую и выезды с которой обозначены знаками 5.21 и 5.22, движение пешеходов разрешается как по тротуарам, так и по проезжей части. В жилой зоне пешеходы имеют преимущество, при этом они не должны создавать на проезжей части необоснованные помехи для движения транспортных средств и лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности. Дорога по улице Гагарина находится в надлежащем нормативном состоянии. В 2018 году администрацией городского поселения «Синдор» согласно контракту <№> от 18.06.2018 было произведено устройство асфальтобетонного покрытия, в 2021 году согласно договору купли-продажи товара №<№> от 15.06.2021 было приобретено и установлено два элемента искусственной неровности («лежачих полицейских»). Содержание данного участка улично-дорожной сети в зимний период производится на постоянной основе. Устройство тротуара на данной улице считает нецелесообразным, так как дорога с одной стороны имеет дренажный кювет, что может привести к обрушению края тротуара и дальнейшему разрушению асфальтового покрытия данной дороги. В связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району в судебное заседание не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения административного дела. В направленном отзыве указано на то, что заявленные требования поддерживают, считают их законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. Также указано, что до настоящего времени нарушения требований ГОСТА Р 52766-2007 не устранены.

Суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270- ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, требования вышеуказанных стандартов являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району проведено обследование улично-дорожной сети пгт. Синдор от дома 10 до дома 14 по ул. Гагарина, в ходе которой установлено, что в нарушении требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуар с обеих сторон улицы отсутствует, что подтверждается актом осмотра от 15.05.2024 и фототаблицей.

Отсутствие тротуаров с обеих сторон улицы Гагарина от дома 10 до дома 14 в пгт. Синдор в нарушении требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стороной ответчика не оспаривается, напротив, в направленном отзыве указано, что устройство тротуара на данной улице считают нецелесообразным, так как дорога с одной стороны имеет дренажный кювет, что может привести к обрушению края тротуара и дальнейшему разрушению асфальтового покрытия данной дороги.

Также из материалов дела следует, что до настоящего времени нарушения требований ГОСТА Р 52766-2007 не устранены (фотоматериал).

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

На основании ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Непринятие мер в части надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Поскольку к вопросам местного значения городского поселения «Синдор» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, то обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения лежит на АГП «Синдор».

В соответствии с положениями части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая изложенное, недостатки в содержании улично-дорожной сети на территории городского поселения «Синдор» в части несоблюдения требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - отсутствие тротуаров с обеих сторон улицы Гагарина от дома 10 до дома 14 в пгт. Синдор, в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение, обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения возложена на АГП «Синдор». Административным ответчиком в нарушение требований статьи 62 КАС РФ доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровью, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности на АГП «Синдор» организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Синдор» Княжпогостского района Республики Коми, в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

С учетом требований статей 10, 227 КАС РФ и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд находит разумным срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности - до 01.10.2025 при отсутствии обоснованных возражений со стороны административного ответчика.

Административный ответчик АГП «Синдор» как орган местного самоуправления в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск и.о. прокурора Княжпогостского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Синдор», выразившееся в непринятии мер по содержанию улично-дорожной сети на территории городского поселения «Синдор» в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Синдор» в срок до 01 октября 2025 года организовать мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Синдор» Княжпогостского района Республики Коми, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путём:

- оборудования тротуаров на протяжении участка дороги (по обе стороны проезжей части) от д. 10 до <...>. Синдор Княжпогостского района Республики Коми, предусмотренного проектом организации дорожного движения, в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы, представления через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2024 года.

Судья С.Н. Канева