Решение № 2А-409/2017 2А-409/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-409/2017

Дело № 2а-409/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 02 февраля 2017 года

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Костынюк А.О.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к отделу военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края, призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, в обоснование которого указал, что в ноябре 2016 года он обратился в отдел военного комиссариата по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска с заявлением о выдаче ему военного билета, прошел медицинскую комиссию. В выдаче военного билета в военкомате отказали, сказав что ему положена справка. Призывная комиссия вынесла решение, согласно протокола №... от ***, признать его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, согласно п.п. 1 п. 1 ст. 28 ФЗ.

От призыва в армию он не уклонялся и воинскую службу не проходил по причине того, что ***, когда ему было 17 лет, он получил условную судимость <данные изъяты> УК РФ и в армию не призывался. В *** г., в момент действия условной судимости, он совершил преступление и был осужден. Общий срок отбытия в исправительной колонии, с учетом условной судимости, составил <данные изъяты>. Отбыв наказание в исправительном учреждении, он был освобожден *** г. На момент освобождения ему было 24 года. Погашение судимости состоялось в июне 2016 г., когда ему было 28 лет. Таким образом, на 1 января 2014 г., т.е. на момент начала действия п.1.1 ст. 28 п. 3 ст.25 Федерального закона №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями и дополнениями), он имел законные основания не служить в армии на весь призывной срок по причине судимости, до достижения им 27 лет. На основании ст. 52 п. 1 ФЗ «Зачисление в запас» он должен быть зачислен в запас по достижении 27 лет с выдачей ему военного билета.

Кроме того, он не мог служить в армии по состоянию здоровья. Находясь в местах лишения свободы, он получил <данные изъяты>, при котором не подлежал службе в армии. Заболевание диагностировали в *** г., по моменту освобождения. Он добровольно, без получения повестки, явился в военкомат в 2013 г. для прохождения медкомиссии и получения военного билета. С <данные изъяты> больницы в военкомат был представлен акт с диагнозом (который находится в его личном деле в военкомате) и ему сказали, что дальнейшее медицинское освидетельствование ему проходить не надо, что он должен прийти когда будет работать призывная комиссия и получить военный билет. Прийти в 2013 г., в момент действия призывной комиссии, за военным билетом он не мог, т.к. работал вахтовым методом в другом городе и пришел в 2016 г. Повестки явиться в военкомат ему не выписывались.

В связи с чем, просит обязать Отдел военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам выдать ему военный билет.

Определением судьи от 20.01.2017 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Военный комиссариат по Хабаровскому краю, призывная комиссия Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнил административные исковые требования, просит так же признать действия призывной комиссии, связанные с вынесением решения от 24.11.2016 г. о признании его не прошедшим военную службу не законным. Уточненные административные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, просит их удовлетворить, дополнительно пояснил, что в военный комиссариат для получения отсрочки своевременно он не обращался, так как был в другом городе и не было возможности придти и разрешить данный вопрос. Этому он не придавал особого значения, не предполагал, что в 2014 году выйдет закон, согласно которому он не сможет получить военный билет по данной причине. В 2013 году у него имелись законные основания не служить, так как появилось заболевание.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражении на иск, согласно которым в силу п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ), по заключению призывной комиссии отдела военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам города Хабаровска (протокол № ... от *** года) ФИО1 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495 «Об утверждении инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан РФ и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, введён новый документ воинского учёта - справка взамен военного билета.

На основании пункта 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призывная комиссия вынесла заключение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований, соответственно административному истцу полагается выдать справку взамен военного билета (форма № 1/у).

Изучив материалы личного дела призывника установлено, что ФИО1 с *** года состоит на воинский учет в ВК Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края. При первоначальной постановке на воинский учет в отношении ФИО1 установлена категория годности «А» - годен к военной службе.

С *** по *** года - не подлежал призыву по пп. б п. 3 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ.

В 2013 году ФИО1 прибыл в ВК для решения вопроса о получении документа воинского учета. ФИО1 была разъяснено, что для решения данного вопроса ему необходимо явиться в военный комиссариат в периоды работы призывной комиссии, а именно: с 01 апреля по 15 июля, либо с 01 октября по 31 декабря. ФИО1 на призывную комиссию для решения вопроса о зачислении в запас и выдачи документов воинского учета в период с 2013 по 15.07.2015 года не прибыл.

На основании пункта 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В 2016 году на заседании призывной комиссии (... г.) рассматривался вопрос о зачислении ФИО1 в запас как не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Лишь после решения призывной комиссии о зачислении в запас ФИО1 как гражданина, не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законных оснований, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование (лист медицинского освидетельствования от *** г.), на основании которого ему установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе.

Призывная комиссия принимает решение о зачислении в запас на основании материалов личного дела призывника на момент призывного возраста призывника, а именно с 18 до 27 лет. Это означает, что на момент установления категории годности «В», ФИО1 уже исполнилось 27 лет и данное медицинское заключение не учитывается при зачислении в запас.

Исходя из имеющихся документов в личном деле призывника ФИО1 призывная комиссия вынесла заключение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований, соответственно ему полагается выдать справку взамен военного билета. На основании вышеперечисленного, просит суд в удовлетворении требований административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также соблюдения им сроков обращения в суд в силу положений ст. 62, частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствию содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Исходя из п. 1.1 ч. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ, п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Таким образом, в силу действующего законодательства призывная комиссия является органом, наделенным отдельными государственными и иными полномочиями, которые определены, в том числе Законом № 53-ФЗ, а бремя доказывания, возлагаемое на призывную комиссию, определено в статье 226 КАС РФ.

Пунктом 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета.

Судом установлено, что ФИО1 родился *** г.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

ФИО1 мог быть призван на военную службу с *** г., состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Законом № 53-ФЗ не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Как следует из сведений ОП № 11 по результатам проверки в ОСК ФИО1 *** г. осужден <данные изъяты> к лишению свободы условно <данные изъяты>.

Приговором <данные изъяты> к лишению свободы сроком на 2 года, на основании ст. 70 УК РФ присоединено наказание по приговору от *** г., всего назначено 2 года 9 месяцев лишения свободы.

Приговором <данные изъяты> с учетом приговора от 21.01.2008 г. и последующих судебных постановлений, к 4 годам 4 месяцам лишения свободы,

Согласно справки ФКУ ИК-3 серии *** г. ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы с 21.10.2007 г. по 20.02.2012 г.

Таким образом, в период возможного призыва на военную службу до достижения возраста 27 лет ФИО1 в силу положений ч. ст. 23 Законом № 53-ФЗ не подлежал призыву на военную службу.

Согласно протоколу № ... г. комиссия в составе: председателя призывной комиссии ФИО3, заместителя председателя комиссии – начальника отдела военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска ФИО4, секретаря комиссии – фельдшера отдела военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска ФИО5, врача – терапевта отдела военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу ФИО6, представителя полиции ФИО7, представителя центра занятости населения ФИО8, рассмотрела вопрос о прохождении военной службы гражданами, достигшими возраста 27 лет.

Комиссия приняла решение в отношении, в том числе, ФИО1 (п. 22), согласно которому уважительных причин не призыва на военную службу не имел, в соответствии с п.п. «а» ч. 1 ст. 22, п.п. 1.1 ч. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ, гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачислить в запас.

Решение подписано всеми членами комиссии, состав комиссии соответствует Приложению № 1 к распоряжению Губернатора Хабаровского края от 26.09.2016 г. № 473-р «Об организации призыва граждан на военную службу в Хабаровском крае в октябре-декабре 2016 г.». Данные обстоятельства сторонами не оспаривается.

Доказательств тому, что ФИО1 до вынесения указанного решения призывной комиссии установленным порядком предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по какому либо из основанию, предусмотренных ст. 24 Закона № 53-ФЗ, либо принималось решение об освобождении его от призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 ст. 23 Закона № 53-ФЗ, материалы дела не содержат.

Согласно п. 1.1. ч. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред. от 20.05.2014) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

С учетом того, что ФИО1 не проходил военную службу по призыву до достижения им возраста 27 лет не по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, п.п. «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Закона № 53-ФЗ, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании действий призывной комиссии, связанных с вынесением решения от 24.11.2016 г. о признании его не прошедшим военную службу не законным, отказать.

Ссылку административного истца в обоснование своих административных требований на наличие у него заболевания, возникшего до достижения им 27 лет как на основание освобождения его от призыва на военную службу, суд считает несостоятельным, так как призывная комиссия решения об освобождения его от призыва на военную службу до указанного срока установленным порядком не принимала, доказательств тому, что истец своевременно обращался в призывную комиссию по данному вопросу суду не представлено (п. 1 ст. 28 Закона № 53-ФЗ, п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред. от 20.05.2014).

В соответствии с Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014 г. № 495, справка взамен военного билета (форма № 1/У) является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований о признании действий призывной комиссии, связанных с вынесением решения от *** г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу не законным, с учетом вышеуказанных положений приказа Министра обороны РФ от *** г. № ..., не подлежит удовлетворению и требование о возложении на отдел военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска обязанности по выдачи административному истцу военного билета, так как выдачи подлежит справка взамен военного билета (форма № 1/У).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО12 к отделу военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районам г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края, призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 07.02.2017 года.

Судья: А.А.Малеев