Постановление № 5-122/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-122/2019

Дело № 5-122/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года город Пермь

Судья Кировского районного суда г. Перми Разумовский М.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Садовиной Н.Л.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю – ведущего специалиста-эксперта Западного территориального отдела ФИО1,

потерпевших: Т., К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Вега-Инвест» (сокращенное наименование – ООО «Вега-Инвест»), юридический <адрес>

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Л. в отношении ООО «Вега-Инвест» составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в 23:20 час. ООО «Вега-Инвест» при осуществлении деятельности на предприятии общественного питания – в кафе-ресторане «.......» по <адрес>, допустило нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: допущена деятельность предприятия с ухудшением проживания отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях, путем размещения предприятия общественного питания на первом этаже трехэтажного многоквартирного жилого дома с режимом функционирования после 23 часов (режим работы предприятия – круглосуточно или до последнего клиента), функционирующее с музыкальным сопровождением, что является нарушением пункта 2.2 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, пункта 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные».

Законный представитель ООО «Вега-Инвест» участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. С учетом положений части 3 статьи 25.4 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества.

Потерпевшие Т., К. показали, что на протяжении длительного времени деятельность кафе создает им неудобства, поскольку расположено в жилом многоквартирном доме № по <адрес>, в котором они, потерпевшие, проживают, кроме того, подтвердили круглосуточный режим работы данного кафе Просили приостановить деятельность кафе «.......», расположенного в их доме, на максимально возможный срок.

Представитель Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 просила привлечь ООО «Вега-Инвест» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности кафе в ночное время.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10000 руб. до 20000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

В силу ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу с п. 1 ст. 24 приведенного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 2.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 8 ноября 2001 года N 31 организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) указанный Закон принят, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", с 01.07.2015 утвержден новый перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". В пункте 38 данного Перечня указан Свод правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Разделы 1 (пункт 1.1), 4 (пункты 4.3 - 4.7, абзацы третий - шестой пункта 4.8, пункты 4.9, 4.10 (за исключением слов "все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч"), 4.11, 4.12), 5 (пункты 5.5, 5.8), 6 (пункты 6.2, 6.5 - 6.8), 7 (пункты 7.1.2, 7.1.4 - 7.1.14, абзац второй пункта 7.1.15, пункты 7.2.1 - 7.2.15, 7.3.6 - 7.3.10, 7.4.2, 7.4.3, 7.4.5, 7.4.6), 8 (пункты 8.2 - 8.7, 8.11 - 8.13), 9 (пункты 9.2 - 9.4, 9.6, 9.7, 9.10 - 9.12, 9.16, 9.18 - 9.20, 9.22, 9.23, 9.25 - 9.28, 9.31, 9.32), 10 (пункт 10.6), 11 (пункты 11.3, 11.4).

Таким образом, положения пункта 4.10 СП 54.13330.2011, которыми не допускается размещать в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого дома все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, с 01.07.2015 являются обязательными требованиями в области стандартизации, а его неисполнение является нарушением требований статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ.

Свод правил СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003), утвержденный Приказом Министерства развития Российской Федерации от 24.12.2010 года N 778 и введенный в действие с 25.05.2011 года, представляет собой документ, нормативного регулирования в рамках Федерального закона N 384-ФЗ, согласно статьям 3 и 5 указанного Закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 384-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе, требования о безопасных для здоровья человека условиях проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно пункту 4.10 СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003) в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания не допускается размещать, в числе прочего все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением.

Область применения СП 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные" включает в себя эксплуатацию и в уже существующих зданиях, так как все граждане обладают равными правами на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из устных пояснений потерпевших, представленных материалов дела установлено, что ООО «Вега-Инвест» при осуществлении деятельности на предприятии общественного питания – в кафе-ресторане «.......» по <адрес> допущено размещение предприятия общественного питания на первом этаже трехэтажного многоквартирного жилого дома с режимом функционирования после 23 часов (режим работы предприятия – круглосуточно или до последнего клиента), функционирующее с музыкальным сопровождением.

То есть сам факт размещения в жилых домах магазина с установленным режимом работы после 23 часов, функционирующее с музыкальным сопровождением, является нарушением права проживающих в таком доме граждан на безопасные условия проживания.

Данное обстоятельство подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5), обращениями К., Т., Н. в приемную Президента РФ в Пермском крае (л.д. 12, 13, 14), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 15-16), решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.д. 17), актом проверки (л.д. 21-23), договором аренды нежилого помещения (л.д. 24-25), протоколом санитарно-эпидемиологического обследования (л.д. 26), экспертным заключением (л.д. 27), протоколом лабораторных испытаний (л.д. 28), протоколом измерений уровней физических факторов неионизирующей природы (л.д. 29-30), выпиской ЕРГЮЛ (л.д. 34-37).

Из акта проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 22:20 час. до 23:20 час. кафе-ресторан «.......» по <адрес>, расположенный на первом и подвальных этажах трехэтажного жилого дома, работал. Вход для посетителей был открыт, вывески «Учет», «Закрыто», «Санитарный день» и иной информации, что предприятие не работает, не было. В залах кафе-ресторана находились посетители. Предприятие функционирует с музыкальным сопровождением. Музыка звучала в зале на 1-ом этаже, включен телевизор. Перечень музыкального оборудования: в подвальном помещении – предусмотрено оборудование для караоке; микшерский пульт, проектор, экран, музыкальные колонки (марка «INYOTONE») – 2 шт., марка «DEBRINGER» - 4 шт.); в зале на 1-ом этаже – телевизор «PHILIPS», DYD player Mystery mdv - 728u, усилитель SA-30 Public Fddress Amplifier, 2 музыкальные колонки (марка неизвестна).

Таким образом, установив доказанным факт допущения нарушения санитарного законодательства, судья квалифицирует действия Общества с ограниченной ответственностью «Вега-Инвест» по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Со стороны ООО «Вега-Инвест» не представлено каких-либо доказательств принятия им всех необходимых мер, направленных на исключение при эксплуатации кафе/ресторана нарушений санитарных требований, для предупреждения совершения правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, судья считает, что в отношении ООО «Вега-Инвест» должна быть назначена мера государственного принуждения в виде административного приостановления деятельности в виде запрета осуществления деятельности кафе-ресторана «.......» по <адрес> в ночное время, полагая, что именно указанный вид административного наказания будет соответствовать задачам, установленным статьей 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и соответствовать принципам назначения административного наказания ввиду нарушения права граждан на проживание и отдых вследствие размещения в жилом доме предприятия с фактическим режимом работы после 23 часов 00 минут, с музыкальным сопровождением.

Оснований к применению положений ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

Определяя временной интервал ночного времени, в совокупности с другими нормативными предписаниями, судья руководствуется и примечанием к статье 7.2 закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от 06.04.2015 № 460-ПК, согласно которого, ночным временем для целей настоящей статьи признается время с 22.00 до 7.00 следующего дня по местному времени в рабочие дни, с 22.00 до 9.00 следующего дня по местному времени в выходные и нерабочие праздничные дни.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Вега-Инвест» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания – кафе-ресторана «.......», расположенного по <адрес>, в ночное время: с 23.00 до 7.00 следующего дня по местному времени в рабочие дни, с 23.00 до 9.00 следующего дня по местному времени в выходные и нерабочие праздничные дни, на срок до девяноста суток, исчисляя срок административного приостановления деятельности с момента фактического приостановления деятельности в ночное время, начиная с 23-00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение постановления возложить на Отдел судебных приставов по Кировскому району г. Перми УФССП России по Пермскому краю.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.О. Разумовский