Решение № 12-420/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-420/2018

Дело № 12-420/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 октября 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А. с участием представителя заявителя жалобы – лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии (№) в (адрес) муниципального образования Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, (дата) года рождения, уроженца г.Комсомольска-на-Амуре, проживающего по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес), работающего,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии № 2 в Центральном округе муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» (№) от (дата) ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.37.(адрес) об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Данным постановлением ФИО2 признан виновным в том, что (дата) в 09-30 часов выявлено, что по адресу: (адрес) г. Комсомольске-на-Амуре, на фасаде дома ФИО2 организовал размещение настенной информационной конструкции на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», настенная конструкция с текстом «Народный» не зарегистрирована в Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре, в установленном порядке, что является нарушением п.8.7.2.1 Правил благоустройства, п.1.4.,2,5 Положения о размещении информационных конструкций.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что информационная конструкция была размещена владельцем (дата), то есть до введения в действие Положения о размещении информационных конструкций на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» от (дата) (№)-па. Поскольку Положение, устанавливающее порядок размещения на территории города информационных конструкций, принято после размещения Индивидуальным предпринимателем ФИО2 на здании многоквартирного дома соответствующей информации и не распространяется на ранее возникшие отношения согласно ч.1 ст.4 ГК РФ, в период размещения данной информации обязанность ее согласования и регистрации в Управлении архитектуры и градостроительства города отсутствовала, равно как отсутствовала ответственность за размещение информации без регистрации. Полагает, что законодательством предусмотрена возможность размещения вывесок без регистрации в органах местного самоуправления. Также полагает, что назначенное наказание является чрезмерным. ИП ФИО2, является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем, вместо штрафа могло быть назначено наказание в виде предупреждения. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель коллегиального органа, вынесшего оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО1, настаивал на доводах жалобы в полном объёме, по основаниям, в ней изложенным, просил постановление административной комиссии отменить.

Изучив доводы жалобы, пояснения представителя привлекаемого лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, установлено, что нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно примечания, под нарушением правил благоустройства территорий поселения, городского округа понимается нарушение установленных в них требований.

Пунктом 8.7.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утв. решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17.07.2013 г. N 69, установку информационных конструкций, в том числе всякого рода вывесок, осуществлять на основании Положения о размещении информационных конструкций на территории городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", утвержденного постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 21 мая 2012 года N 1566-па "Об утверждении Положения о размещении информационных конструкций на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1.3 Положения о размещении информационных конструкций на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре от 21. мая 2012 года № 1566-па, (далее Положение) информационная конструкция - конструкция, предназначенная для размещения сведений в целях информирования третьих лиц о наименовании юридического лица, индивидуального предпринимателя (в том числе не совпадающем с фирменным наименованием), виде деятельности, типе, профиле юридического лица, индивидуального предпринимателя и коммерческом обозначении данных лиц, исполняемая в виде информационной таблички, вывески, штендера, витрины.

Согласно пункту 1.4 Положения, Размещение информационных конструкций (за исключением вывесок и витрин) на территории городского округа допускается при условии их регистрации в Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - Управление) в соответствии с Порядком регистрации информационных конструкций на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" согласно приложению N 1 к Положению. Учет зарегистрированных информационных конструкций ведется Управлением в электронном реестре информационных конструкций, размещенных на территории городского округа.

Пунктом 5 Положения установлено, что самовольная установка информационных конструкций на территории городского округа запрещена.

Материалами дела установлено, что начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре (дата), выявлен факт размещения на фасаде многоквартирного (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре информационной конструкции «НАРОДНЫЙ», без регистрации данной конструкции в установленном порядке в Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре.

04 июля 2018 года начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре, в присутствии двух понятых составлен протокол об осмотре территории, в котором было зафиксировано выявленное правонарушение, в этот же день вынесен протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ФИО2 в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ей административного правонарушения подтверждается:

- актом о выявлении правонарушения от (дата) (л.д.38);

- фототаблицей (л.д.39);

- уведомлением от (дата) (№) (л.д.40);

- протоколом об осмотре территории от (дата) (л.д.42);

- протоколом об административном правонарушении от (дата) (л.д.43);

- сведениями об индивидуальном предпринимателе ФИО2 из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.44-46);

- договором №Л-23 на установку вывески магазина от (дата) (л.д.48);

- актом выполненных работ от (дата) (л.д.49);

- постановлением о назначении административного наказания (№) от (дата) (л.д.52);

- протоколом (№) о рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.53);

- фототаблицей (л.д.54).

Данные доказательства получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, административный орган обоснованно усмотрел в действиях ФИО2 наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности не нарушены.

Довод жалобы о том, что Положение было утверждено после размещения ФИО2 информационной конструкции, что по мнению последнего свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, не может быть принят во внимание, поскольку после утверждения Положения, постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 21.05.2012 года, размещение информационной конструкции следовало привести в соответствии с этим положением и обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о регистрации информационной конструкции. При этом ФИО2 не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанностей по соблюдению правил, установленных Положением.

Вместе с тем, исходя из положений чч.1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. ФИО2 административное наказание назначено без учета всех обстоятельств дела.

Санкция ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Поскольку ФИО2 при отсутствии с учетом п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ отягчающего ответственность обстоятельства назначено более строгое наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и факторов, свидетельствующих о невозможности и нецелесообразности применения более мягкого вида наказания, не установлено, считаю возможным с учетом ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ изменить назначенное лицу наказание в виде административного штрафа на предупреждение, что отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания и не усиливает и иным образом не ухудшает положение правонарушителя.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии № 2 в Центральном округе муниципального образования Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 – изменить в части назначенного наказания, назначить ФИО2 по ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ФИО2 – считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.

Судья Дюжая Е.А.