Решение № 2-773/2019 2-773/2019~М-568/2019 М-568/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-773/2019

УИД: 66RS0009-01-2019-00896-85

Дело № 2-773/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Гуриной С.А.,

при секретаре судебного заседания Войлочниковой Н.А.,

с участием: представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представителей ответчиков – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Городская станция юных туристов» о признании недействительными результатов межевания земельного участка, снятия земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании недействительными результатов межевания земельного участка, снятия земельного участка с кадастрового учета, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований истец указал, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес> В <...>. истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность и выдаче схемы расположения земельного участка, но получила отказ. Ответчик аргументировал свои доводы тем, что образовать земельный участок для эксплуатации жилого дома предстоит путем раздела земельного участка с кадастровым №, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании у МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов». Жилой дом был передан на условиях социального в <...> году, до постановки на учет МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов», имущество за станцией закреплено в <...>, в имущественный комплекс станции жилой дом никогда не входил. Полагает, что нарушены ее права на приобретение земельного участка, поскольку ответчик незаконно передал в постоянное бессрочное пользование земельный участок под жилым домом третьему лицу и незаконно произвел межевание. При установлении и согласовании границ земельного участка заказчиком межевого дела № являлся МОУ ДО НТ городская станция юных туристов «Полюс», границы были установлены неправильно. Адресом земельного участка в межевом деле был указан – <адрес>, принадлежащий истцу жилой дом расположен по адресу – <адрес> Граница была установлена по фактическому землепользованию, межевые знаки не закладывались, так как граница проходит по существующему забору.

ДД.ММ.ГГГГ. была составлена схема границ комплекса зданий по адресу <адрес> Заказчик межевых работ знал, что жильцы дома, расположенного по другому адресу – <адрес> являются смежными землепользователями. ДД.ММ.ГГГГ. по договору № о передаче муниципального имущества в оперативное управление имущество передают клубу. Дома, принадлежащего истцу, в перечне передаваемого имущества нет. Таким образом, в границы земельного участка с кадастровым № был незаконно включен посторонний объект. Ответчик утвердил данную схему, что повлекло невозможность и непреодолимое препятствие для оформления права на земельный участок для эксплуатации жилого дома. Утверждение межевого дела послужило причиной отделения дома от земли и передачу земли соседней организации, был нарушен принцип единства земли и объекта. Земля под жилым домом до сих пор является муниципальной собственностью, которая не разграничена. На основании спорного межевого дела в реестр внесены данные, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основанием признания межевого плана недействительным является отсутствие уведомления и согласования с фактическим землепользователем – истцом.

Просит признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на Администрацию города обязанность снять земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> с кадастрового учета; возложить на Администрацию обязанность выдать и согласовать схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> как на отдельный и самостоятельный объект согласно фактического землепользования.

Определением суда от 23.04.2019г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и Управление Росреестра по Свердловской области.

Определением суда от 27.05.2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика – Администрации города Нижний Тагил на надлежащих ответчиков - Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Городская станция юных туристов»; Администрация города Нижний Тагил привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением от 01.07.2019г. гражданское дело передано на рассмотрение и принято к рассмотрению судьей Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Гуриной С.А.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась по адресу для корреспонденции, указанном в исковом заявлении

Представитель истца – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ полагала, что исковые требования истца законным и обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме. Просила признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>; возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Городская станция юных туристов» обязанность снять земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> с кадастрового учета; возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил обязанность выдать и согласовать схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> как на отдельный и самостоятельный объект согласно фактического землепользования. Суду пояснила, что ответчики знают, что дом истца никогда клубу не принадлежал, спор возник из-за того, что оформленная документация не соответствует фактическим данным, межевое дело недействительно и незаконно. Этот дом служебным не являлся, земельный участок под ним не должен был передаваться в пользование клубу и входить в земельный участок клуба. Не согласна с тем, что земельный участок, находящийся в пользовании клуба сформирован с учетом территории, которая занята жилым домом истца и необходима для его эксплуатации, эта часть земельного участка изначально не должна была входить в земельный участок, предоставленный клубу, согласование границ земельного участка со смежным землепользователем ФИО4 не производилось.

Представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил Представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что земельный участок с кадастровым № имеет площадь <...> кв.м., вид разрешенного использования – для эксплуатации станции юных туристов, находится в постоянном бессрочном пользовании у МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов». Образовать земельный участок для эксплуатации жилого дома истца возможно только путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в МКУ «Геоинформационная система» с заявлением об изготовлении схемы расположения земельного участка для раздела земельного участка по адресу <адрес> Схема была изготовлена, но Управлением архитектуры не утверждена, поскольку заявитель не согласился с предлагаемой площадью земельного участка в схеме. В течение <...> неоднократно поступали заявления о несогласии с изготовленной схемой и увеличении площади участка. В ответ на заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было разъяснено, что для образования земельного участка большей площади требуется получить письменное согласие у МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов». МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов» против увеличения площади возражало с учетом специфики образовательной деятельности для детей. МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов» возражало против увеличения площади земельного участка. Исходный земельный участок расположен в зоне Ц-2. <...> 111, 24 кв.м. 17.10.2017г. было проведено обследование земельного участка и жилого дома истца: обеспечен подъезд к дому со стороны <адрес>, в доме имеется центральное отопление, туалет с выгребной ямой, который расположен с нарушениями законодательства, в непосредственной близости от дома расположены сети водоснабжения и водоотведения (центральной канализации). Полагает, что той площади, которая указана в предлагаемой истцу схеме, достаточно для обслуживания и эксплуатации жилого дома

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Городская станция юных туристов» (далее – МБУ ДО ГорСЮТур) ФИО3 исковые требования не признал. Суду пояснил, что земельный участок был предоставлен МБУ ДО ГорСЮТур вместе с комплексом зданий в постоянное бессрочное пользование в <...>, на его территории был расположен жилой дом для проживания сотрудников станции, которые проживали в нем по договору социального найма. Земельный участок был сформирован в <...>. Управление образованием, которому подотчетна организация не дает согласия на увеличение площади земельного участка для истца. Городская станция юных туристов не может самостоятельно без Администрации города решать вопросы по границам земельного участка.

Представители третьих лиц – Управления Росреестра по Свердловской области, Администрации города Нижний Тагил, МУП Архитектурно-градостроительное бюро в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.3, ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие истца, третьих лиц по представленным суду доказательствам.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие на территории Российской Федерации и с ч. 1 ст. 12, ч.1 ст. 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Судом сторонам, третьим лицам, вручены копия искового заявления и приложенные к ним документы, обосновывающие исковые требования, копия определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Обязанность доказывания сторонам разъяснена, бремя доказывания между сторонами распределено, и стороны имели достаточно времени и возможностей для сбора и предоставления доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление доказательств и возражений в установленный срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36 часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3).

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки. Согласно п.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ в судебном порядке защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 19.07.2018г. было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» о признании незаконным действий Администрации муниципального образования «город Нижний Тагил» в части отказа по формированию земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу <адрес> и о возложении обязанности предоставить земельный участок площадью <...> кв.м. для эксплуатации жилого дома, исключив способ раздела земельного участка с кадастровым номером № Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 17.10.2018г. решение суда от 19.07.2018г. оставлено без изменения.

Судом было установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома, площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 17.07.2013г., основания: нотариально удостоверенный договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ. и решение Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 15.05.2014г. о признании права собственности ФИО4 и К.М.В. на ? долю за каждой вправе общей долевой собственности в порядке бесплатной приватизации. Указанным решением суда установлено, что решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, площадью <...> кв.м. по адресу <адрес> признан служебным домом для проживания семейных специалистов городской станции юных туристов, фонд городской станции юных туристов. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4, как работнику городской станции юных туристов, на состав семьи три человека выдан ордер на право занятия служебного жилья по указанному адресу. Решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. № указанный жилой дом исключен из служебного жилья; решение исполкома от 17.07.1986г. № 247 «О признании жилья служебным» признано недействительным. ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГРП внесена запись регистрации о праве собственности муниципального образования «город Нижний Тагил» на жилой дом, площадью 70 кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес>

Сведения о земельном участке по адресу <адрес> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Судом было установлено, что жилой дом с кадастровым № расположен в границах земельного участка с кадастровым №

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м. находится в постоянном бессрочном пользовании МБУ ДО ГорСЮТур, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации станции юных туристов. Свидетельство на право постоянного бессрочного пользования землей выдано ДД.ММ.ГГГГ

Городская станция юных туристов открыта в г. Нижний Тагил с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Исполнительного комитета Нижнетагильского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и размещена в здании по <адрес>.

Согласно Уставу МБУ ДО ГорСЮТур, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ. муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Городская станция юных туристов создано для оказания муниципальной услуги в сфере дополнительного образования, направленного на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей детей в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом совершенствовании и выполнения муниципальной работы по организации и проведению культурно-массовых мероприятий. Собственником имущества и учредителем является муниципальное образование город Нижний Тагил. Учреждение осуществляет образовательную и иную предусмотренную Уставом деятельность в соответствии с целями ради достижения которых оно создано. Основная цель деятельности – осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, дополнительным общеразвивающим программам. Основными видами деятельности согласно п.2.2 Устава является: реализация дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих программ; организация и проведение культурно-массовых мероприятий (фестивалей, выставок, смотров, конкурсов, конференций, концертов, презентаций, экспозиций, экскурсий, туристических поездок, походов, иных программных мероприятий).

В оперативном управлении МБОУ ДО Городская станция иных туристов на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. находится станция юных туристов, назначение: нежилое, площадь <...> кв.м., этажность: <...>, г<адрес>. Жилой дом по адресу <адрес> в оперативное управление не передан.

Земельный участок с кадастровым № в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденными Решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012г., в редакции от 27.10.2016г. № 55 расположен в зоне <...> зоне общественных центров и деловой активности населения районного значения. Градостроительным регламентом в указанной территориальной зоне строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома возможно только при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (л.д. 79).

Из объяснений представителя истца и доводов, указанных в исковом заявлении следует, что истец не согласен с тем, что земельный участок, находящийся в пользовании МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов» сформирован с учетом территории, которая занята жилым домом истца и необходима для его эксплуатации, эта часть земельного участка изначально не должна была входить в земельный участок, предоставленный МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов», не согласна с тем, что образовать испрашиваемый ей земельный участок необходимо с помощью раздела земельного участка с кадастровым № Истец полагает результаты межевания земельного участка № недействительными, поскольку границы земельного участка не были согласованы с истцом, как фактически смежным землепользователем.

Истцом заявлены требования о признании межевого плана и результатов межевания, отраженных в межевом деле № по установлению границ земельного участка предоставленного для эксплуатации станции юных туристов по <адрес> административном районе города, выполненного МУП «Архитектурно-градостроительное бюро» в <...>., недействительными.

Процедура выполнения кадастровых работ в <...> регламентировалась Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, которые предусматривали, как и действующее в настоящее время законодательство, установление границ земельных участков с учетом правоустанавливающих документов, фактического землепользования и согласования границ с владельцами смежных участков.

Так по смыслу статьи Федерального закона "О землеустройстве", пункта 1 раздела 1 Инструкции по межеванию земель межевание объектов землеустройства представляло собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения, определению местонахождения земельного участка и его площади.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 (в первоначальной редакции, действовавшей на момент выполнения кадастровых работ) было установлено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании Постановления Главы города № от ДД.ММ.ГГГГ. выданы землеотводные документы на отвод земельного участка для эксплуатации комплекса зданий станции юных туристов по <адрес>

Постановлением главы города Нижний Тагил от 16.04.2002г. № 308 «О предоставлении земельных участков в пользование юридическим и физическим лицам» уточнены границы земельного участка площадью <...> кв.м., предоставленного ранее МОУ ДО Нижнетагильской городской станции юных туристов «Полюс» на праве постоянного (бессрочного) пользования, для эксплуатации станции юных туристов по <адрес> административном районе города. Землепользователю надлежало оформить межевое дело с выносом границ земельного участка в натуре (на местности).

По заказу МОУ ДО Нижнетагильской городской станции юных туристов «Полюс» МУП «Архитектурно-градостроительное бюро» были проведены работы по установлению границ земельного участка предоставленного для эксплуатации станции юных туристов по <адрес> административном районе города.

Согласно справке комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> вкраплений земельных участков постороннего пользования на земельном участке предоставленного для эксплуатации станции юных туристов, не имеется.

Из акта согласования границ земельного участка от 10.12.2001г., следует, что границы земельного участка были согласованы со смежными землепользователями.

ФИО4 на момент проведения работ по установлению границ земельного участка предоставленного для эксплуатации станции юных туристов по <адрес> собственником жилого дома не являлась, земельный участок, находящийся под жилым домом как самостоятельный объект сформирован не был, жилой дом находился в границах земельного участка предоставленного ранее МОУ ДО Нижнетагильской городской станции юных туристов «Полюс» на праве постоянного (бессрочного) пользования, для эксплуатации станции юных туристов по <адрес> административном районе города.

Фактическое пользование жилым домом по договору социального найма не приравнивается к фактическому землепользованию под ним. О фактическом землепользовании под жилым домом можно говорить применительно к законному владельцу жилого дома. Истец законным владельцем жилого дома на момент составления межевого дела № и смежным землепользователем не являлся.

Из акта проверки проведения землеустройства от ДД.ММ.ГГГГ. №, подписанного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Нижний Тагил, следует, что в результате проверки землеустроительного дела № установлено, что формирование земельного участка проведено без нарушения требований земельного законодательства, граница установлена по фактическому землепользованию, межевые знаки не закладывались, так как граница проходит по существующему забору. Межевое дело выполнено в соответствии с Инструкцией по межеванию земель.

Основания для признания недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым № в судебном заседании не установлено.

Истец не представил доказательств, подтверждающих нарушение прав истца при формировании границ земельного участка с кадастровым №, в связи с чем, приходит к выводу, что основания для признания недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым № отсутствуют.

По исковым требованиям о снятии земельного участка с кадастровым № с кадастрового учета, суд приходит к следующему.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Так, в соответствии с действовавшей до 01.01.2017 частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), было предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ.

В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Закона N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положениями Закона № 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Пунктом 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2017, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до ДД.ММ.ГГГГ, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

Судом установлено, что в настоящем случае земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет в <...>. Сведения о земельном участке с кадастровым №, внесенные в государственный кадастр недвижимости не носят временный характер.

Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования "учтенного" в ЕГРН земельного участка не осуществлялась.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г.

Истцом не представлено документального подтверждения наличия оснований для снятия земельного участка с кадастровым № кадастрового учета.

Установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета в спорной по делу ситуации не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельного участка с кадастрового учета.

По исковым требованиям о возложении обязанности выдать и согласовать схему земельного участка, расположенного по адресу <адрес> суд приходит к следующему.

В силу пп.5 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пп.3 п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Подготовка названной схему расположения земельного участка, согласно пунктам 3,4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также может быть обеспечена самим гражданином.

Из материалов дела следует, что участок для эксплуатации жилого дома истца не образован. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования МБОУ ДО «Городская станция юных туристов».

Предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ порядок предоставления без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

- обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

- подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номер (п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планирования территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, предоставлению участка, в случае если такой участок как объект недвижимости еще не образован, предшествует образование данного участка на основании утвержденной схемы расположения участка на кадастровом плане территории и принятого уполномоченным органом решения о предварительном согласовании его предоставления.

Решением Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 19.07.2018г. было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией города Нижний Тагил ФИО1 на заявление о предоставлении земельного участка по <адрес> для индивидуального жилищного строительства, сообщено, что предоставление участка осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.15 и 39.18 Земельного кодекса РФ. Разъяснено где можно ознакомиться с требованиями к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечню прилагаемых документов, указано, что обязательным документом, прилагаемым к заявлению является схема расположения земельного участка. Для изготовления схемы предложено обратиться в МКУ «Геоинформационная система». Для подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предложено обратиться в Управление архитектуры и градостроительства.

ДД.ММ.ГГГГ. представитель ФИО4 – ФИО1 обратилась в МКУ «<...>» с заявлением об изготовлении схемы расположения земельного участка для раздела земельного участка по адресу <адрес> Схема расположения земельного участка была изготовлена, но приказом Управления архитектуры и градостроительства утверждена не была, поскольку заявитель не согласился с предлагаемой площадью земельного участка в изготовленной схеме.

Согласно изготовленной схеме расположения земельного участка, условный номер земельного участка № имеет площадь <...> кв.м., условный номер земельного участка № имеет площадь <...> кв.м. Вознник спор относительно площади земельного участка, указанной в изготовленной схеме расположения земельного участка. В течение <...> от истца поступали заявления о несогласии с изготовленной схемой и увеличении площади земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обращалась в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением в котором указала, что с предложенной схемой не согласна, эксплуатация и обслуживание жилого дома на участке с указанной площадью невозможно, просит увеличить площадь земельного участка. ФИО4 было разъяснено, что образовать земельный участок для эксплуатации принадлежащего ей дома предстоит только путем раздела земельного участка с кадастровым № с уточненной площадью, для образования земельного участка большей площади, чем та, которая определена схемой, необходимо получить письменное согласие МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов». В связи с расположением земельного участка в зоне Ц-2 до утверждения схемы, согласованной с МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов» необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка. ФИО4 разъяснен порядок получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В даче согласия МБУ ДО ГорСЮТур на увеличение площади земельного участка отказано с учетом специфики деятельности учреждения, осуществления образовательной деятельности детей, с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических, пожарных требований и требований антитеррористической защищенности.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка с учетом изложенных доводов, согласно которым по техническим условиям в доме предусмотрена выгребная - сливная яма, для подключения городской канализации отсутствуют денежные средства, необходимо учесть наличие уличной уборной, сливной-выгребной ямы и размеры земельного участка для ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г. Нижний Тагил ФИО1 на обращение по организации подъезда к жилому дому с целью обеспечения доступа к выгребной яме для очищения резервуара сообщено, что в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ. обследования установлено, что туалет с выгребной ямой расположен с нарушением законодательства РФ. Указано, что в связи со сложившейся планировочной ситуацией, наличие водопроводной сети проходящей вдоль земельного участка и учреждения дополнительного образования, расстояние от которых до выгребной ямы нормируется, устройство надворного туалета с выгребной ямой невозможно даже в случае увеличения площади земельного участка, единственная возможность канализования жилого дома – подключение к центральной сети канализации. Жилой дом расположен в центральной части города, имеется возможность подключения дома ко всем сетям, обеспечен подъезд к дому со стороны <адрес>.

Из представленных суду доказательств следует, что испрашиваемый земельный участок как объект недвижимости не сформирован и не учтен в соответствии с нормами действующего законодательства.

Индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его кадастрового учета в силу этого, земельный участок, не прошедший государственного учета, не может являться объектом гражданско-правовых отношений. Кадастровый паспорт определяет все основные характеристики земельного участка, только при наличии кадастрового паспорта земельный участок возможно индивидуализировать, и он существует как объект права.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что схема расположения земельного участка, изготовленная при обращении истца в МКУ «Геоинформационная система» для утверждения в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил не предоставлялась.

В ответ на запросы в МКУ «<...>» о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> для эксплуатации жилого дома, ответами МКУ «<...>» от ДД.ММ.ГГГГ. разъяснено, что формирование вновь образованного земельного участка возможно только из свободных земель, в данном случае земельный участок, расположенный под жилым домом, может образоваться только при разделе земельного участка, в состав которого входит жилой дом и при наличии письменного согласия собственника разделяемого земельного участка. Ранее изготовленная на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ., схема расположения земельного участка была получена ДД.ММ.ГГГГ. Для образования земельного участка большей площади, чем та, которая определена схемой, необходимо получить письменное согласие правообладателя разделяемого земельного участка. Для выполнения схемы расположения земельного участка по приложенным координатам, выполненной ООО «<...>» необходимо представить письменное согласие МБОУ ДОД «Городская станция юных туристов».

Истец с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением необходимых документов, в том числе согласия правообладателя земельного участка и схемы расположения земельного участка не обращалась. Кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка не проводились. Доказательств постановки испрашиваемого истцом земельного участка на государственный кадастровый учет не представлено. Испрашиваемый земельный участок не сформирован как объект земельных правоотношений, границы спорного земельного участка не определены.

Судом не установлено нарушений прав истца со стороны Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил и МБУ дополнительного образования «Городская станция юных туристов». Факт отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в выдаче схемы земельного участка и отказа в согласовании схемы земельного участка по адресу: <адрес> представленными суду доказательствами не подтвержден.

Истец имеет право на предоставление в собственность земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации жилого дома, однако истцом не соблюден порядок предоставления земельного участка, избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 12, 194-198, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Городская станция юных туристов» о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; о возложении обязанности снять земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастрового учета; о возложении обязанности выдать и согласовать схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> как на отдельный и самостоятельный объект согласно фактического землепользования - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение по делу изготовлено 31 июля 2019 года.

Председательствующий