Решение № 2-510/2020 2-510/2020~М-297/2020 М-297/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 2-510/2020

УИД № 61RS0017-01-2020-000591-38

дело № 2-510/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зверево Ростовской области 23 апреля 2020 г.

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полтавцева И.А.,

при секретаре Коденцевой И.В.,

с участием представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения города Зверево» о признании безработным и возложении обязанности произвести выплату пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения города Зверево» (далее - ГКУ РО «ЦЗН г. Зверево»), указав в обоснование, что 11.03.2019 для регистрации в качестве безработного он обратился в ГКУ РО «ЦЗН г. Зверево» с представлением необходимых документов, где ему были выданы два направления на работу и назначено посещение ГКУ РО «ЦЗН г. Зверево» на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ его состояние здоровья ухудшилось, обострились хронические заболевания коленного и тазобедренного суставов. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении по листку нетрудоспособности. ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно о том, что он снят с учета с ДД.ММ.ГГГГ. Истец не был признан безработным и не получал пособие по безработице. На основании изложенного, просит суд признать в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ и возложить на ответчика обязанность произвести выплату пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 79315,50 рублей.

ФИО2 в судебное заседание представил письменное заявление, в котором поддержал свои исковые требования в полном объеме и пояснил, что повторно в ГКУ РО «ЦЗН г. Зверево» он не обращался и листок нетрудоспособности ответчику не представлял, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ему сделана операция по тотальной замене коленного сустава, после чего требовался специальный уход и восстановление, ожидает операции по тотальной замене тазобедренного сустава. Просил рассмотреть настоящее дело в свое отсутствие, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим способом.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть настоящее дело безотлагательно, в судебном заседании доводы письменных возражений на исковое заявление поддержала и просила по изложенным в них основаниям отказать в удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено в отсутствие истца на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с учетом правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос № 1 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г.

Заслушав представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; суд находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая целью политики Российской Федерации - правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1), гарантирует гражданам как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 и 3).

В силу приведенных положений Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи с ее статьями 7 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункт "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) установление государственных гарантий социальной защиты от безработицы, включая правовые основания и механизм обеспечения такой защиты, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления, относится к полномочиям законодателя, который при осуществлении соответствующего правового регулирования в этой сфере общественных отношений обязан исходить из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов (статья 18 Конституции Российской Федерации), и, как следствие, вводить правила, необходимые и достаточные для того, чтобы в первую очередь гарантировать гражданам возможность реализации в полной мере принадлежащих им конституционных прав на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии и на защиту от безработицы. Исходя из этого федеральный законодатель, определив в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, отнес к их числу гарантии государства по реализации указанных конституционных прав граждан (преамбула).

Защита от безработицы, как следует из Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", обеспечивается государством посредством разработки и осуществления мер по содействию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и предотвращению возможной безработицы, а также специальных мер, направленных на нейтрализацию нежелательных последствий, связанных с утратой работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода) и официально признанных безработными. В порядке осуществления этих мер данный Закон, в частности, предоставляет гражданам Российской Федерации право на бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости, информирование о положении на рынке труда (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 12), право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (пункт 1 статьи 9); кроме того, граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, имеют право на участие в оплачиваемых общественных работах (пункт 2 статьи 24).

Перечисленные права гарантируются гражданам, ищущим работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет. Гражданам же, признанным безработными, предоставляются меры социальной защиты от безработицы, включая выплату пособия по безработице, право на бесплатное получение услуг по содействию в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства и соответствующую финансовую поддержку, а также услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии, право на бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования (пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 12, статьи 22.1, 23 и пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Такие меры имеют целью стимулировать граждан, утративших работу и заработок, к обращению в органы службы занятости за содействием в подборе подходящей работы и трудоустройстве и, соответственно, направлены на сокращение латентной безработицы, что согласуется с основными целями государственной политики содействия занятости населения. Вместе с тем наделение граждан, признанных безработными, правами, обеспечивающими содействие занятости и социальную поддержку в период безработицы, в большем объеме по сравнению с гражданами, ищущими работу и не имеющими статуса безработного, обусловливает необходимость приобретения гражданином данного статуса в установленном законом порядке.

Порядок и условия признания граждан безработными закреплены в статье 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", согласно которой безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов. Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда. Безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

В развитие приведенных законоположений Правила регистрации безработных граждан (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891) предусматривают, что регистрации в качестве безработных подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными (пункт 3); при этом постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в случае неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы (пункт 9 подпункт "в").

Согласно ст. 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, с военной службы по призыву в связи с истечением ее срока и состоявшим до увольнения в связи с призывом на военную службу в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец уволен по собственному желанию с должности оператора АЗС.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о содействии в поиске подходящей работы, предъявив соответствующие документы, был ознакомлен с положениями Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ истцу были выданы два направления на работу и назначено посещение ГКУ РО «ЦЗН г. Зверево» на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец к ответчику не явился и документы, подтверждающие уважительную причину неявки, не представил.

ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен о том, что приказом ГКУ РО «ЦЗН г.Зверево» от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в признании безработным ввиду неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы. При этом, разъяснено право на повторное обращение в службу занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления истца следует, что повторно в ГКУ РО «ЦЗН г. Зверево» он не обращался и листок нетрудоспособности ответчику не представлял.

Вместе с тем, доказательства отсутствия возможности предъявить в государственные учреждения службы занятости населения документ, подтверждающий наличие уважительных причин неявки, равно как и отсутствия возможности реализации права на повторное обращение в службу занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ, истцом суду не представлены.

Из материалов дела следует, что истец не предоставлял ответчику сведения о своем состоянии здоровья и какие-либо связанные с этим документы ДД.ММ.ГГГГ при обращении с заявлением о содействии в поиске подходящей работы, а также в последующем.

При этом, ответчик в силу действующего нормативно-правового регулирования лишен возможности самостоятельно получить сведения о состоянии здоровья истца, в том числе о нахождении на лечении.

По вышеизложенным мотивам доводы истца суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска о признании безработным с ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ответчика обязанности произвести выплату пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 79315,50 рублей, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Ростовской области «Центр занятости населения города Зверево» о признании безработным и возложении обязанности произвести выплату пособия по безработице, - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г.Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 27.04.2020.

Председательствующий судья: