Решение № 2-3298/2017 2-3298/2017~М-1660/2017 М-1660/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-3298/2017

Дело № 2-3298/2017

2.084 - Социальные споры ->

иные социальные споры


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2017 года г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Маньковой Е.М.,

при участии адвоката Никитиной А.С.,

при секретаре ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску

ФИО4 к департаменту социальной защиты <адрес>, департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> об обязании принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заключением договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда,

Установил:

ФИО4 обратилась с иском в Ленинской районный суд <адрес>, в котором просила обязать департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ей на состав семьи из трёх человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты <адрес>, указывая, что относится к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом департамента социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД она была принята на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда <адрес> по категории: дети, оставшиеся без попечения родителей.

Позднее в состав семьи истицы были включены двое её детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истица со своими детьми зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждения системы здравоохранения и в иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Истица достигла возраста 18 лет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о её рождении. Однако она не была обеспечена жильём, как нуждающаяся с составом семьи три человека.

Истица и её дети до настоящего времени жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда не обеспечена, заявления не подавала, в связи с чем, была вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в защиту нарушенного права.

В судебном заседании истица и её представитель адвокат ФИО13 заявленные в иске требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объёме, на требованиях о предоставлении специализированного жилья на семью их трёх человек не настаивали.

Представитель ответчика департамента социальной защиты <адрес> и представитель ответчика департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения настоящего дела были извещены надлежаще, о чем имеются сведения. Департамент социальной защиты <адрес> в заявлении направленном в суд, просил рассматривать гражданское дело без представителя учреждения.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

С учетом требований ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Супруги ФИО5 и ФИО6 приходились ей отцом и матерью (л.д.10,14). Брак между ФИО14 и ФИО5 прекращен ДД.ММ.ГГГГ. ФИО14 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13). Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Лискинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 (бабушка) назначена попечителем над несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Этим же постановлением за несовершеннолетней ФИО4 закреплено право на проживание и регистрацию в <адрес>. Заочным решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным по гражданскому делу №г. ФИО5 лишен родительских прав в отношении своей несовершеннолетней дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.15-16).

ФИО4 является матерью двух несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11) и ФИО17 Артёма ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12).

ФИО4, ФИО3 и ФИО17 Артём зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

В настоящее время ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доли в праве на однокомнатную квартиру общей площадью 32,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Приказом №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ департамента социальной защиты <адрес>, изданным в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ «О специализированном жилищном фонде <адрес>», приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД «Об утверждении Порядка принятия на учёт, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет», было постановлено: - принять на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес>, по категории: дети, оставшиеся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9). Сведений о включении в состав семьи для предоставления жилья по льготной категории детям ФИО4 суду не предоставлено.

Таким образом, судом установлено, что жилое помещение по договору социального найма, как лицу из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истице не предоставлялось.

В соответствии со ст.8 п.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «В соответствии со ст.8 п.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истице жилое помещение не предоставлялось.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ОЗ "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в <адрес> составляет 11 квадратных метров общей площади жилого помещения

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в нормативные акты внесены изменения, которые, в силу ст.4 указанного федерального закона вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ и распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ ни Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, ни Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) не предусматривалось предоставление и распределение из федерального бюджета таких субсидий для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот с учетом членов их семей.

Учитывая, что федеральным законодательством не предусматривалось распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам, члены их семей учету не подлежали.

Указанное обстоятельство подтверждается также Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Подтверждена указанная позиция применения льготы только к установленной категории граждан в Определении КС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, причем вывод сделан уже с учетом нового порядка жилищного обеспечения по договорам специализированного найма.

Между тем, права истицы, как лица, отнесенного к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат судебной защите.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ст. 8, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В соответствии с ч. 2 ст. 21.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О специализированном жилищном фонде <адрес>», жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма», норма предоставления площади жилого помещения одиноко проживающим гражданам при предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего <адрес>, устанавливается в размере не менее 33 квадратных метров общей площади.

При изложенных обстоятельствах, заявленные по данному факту исковые требования, подлежат удовлетворению.

Истица включена в список граждан на получение жилья и ожидает его, однако её права нарушены.

Частью 3 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Вместе с тем, включение в данный список истицы не означает реализацию её права на получение жилого помещения.

Тем более, законом не предусмотрена очерёдность такого предоставления.

В соответствии с Положением о департаменте социальной защиты <адрес> утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1132 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 700) (положение о Департаменте труда и социального развития <адрес>, утвержденное постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № – утратило силу), департамент социальной защиты <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в сферах социальной поддержки, оказания бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан, социального обслуживания и социальной защиты населения на территории <адрес>, а также осуществляющим управление в указанных сферах.

Основными задачами департамента являются: обеспечение реализации единой государственной политики в сфере социальной защиты, разработка и реализация мероприятий по повышению эффективности социальной поддержки и доступности социального обслуживания отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством. Формирование и развитие структуры и сети государственной системы учреждений социальной защиты населения. Разработка предложений и осуществление мероприятий по повышению эффективности государственного управления в сфере социальной защиты и поддержки населения. Обеспечение реализации конституционных прав граждан, их интересов, государственных гарантий в сфере социальной защиты и поддержки населения. Организация деятельности по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также по составлению индивидуальных программ предоставления социальных услуг, координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в <адрес>.

Департамент исполняет следующие государственные функции:

- формирование и ведение единого списка граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории <адрес>, и принятие решения по предоставлению меры социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения (п.п.3.1.1);

-ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> социального использования по договорам социального найма, а также принятие решения о предоставлении такого помещения на основании договора социального найма (п.п.3.1.2).

-организация и осуществление мер по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, а также организация индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию и (или) отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних;

-формирование и ведение списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в виде безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с рождением одновременно трех и более детей либо в связи с усыновлением (удочерением) трех и более детей, а также принятие решения о предоставлении такой субсидии;

- разработка, финансовое обеспечение и реализация государственных программ в сфере социальной защиты и региональных программ социального обслуживания (пп. 3.1.5 в ред. постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1161);

-ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда <адрес>, а также принятие решения о предоставлении служебного жилого помещения на основании договора найма;

-принятие на учет и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

-ведение областного регистра лиц, имеющих право на получение социальной поддержки, в соответствии с действующим областным законодательством и пр.

В соответствии с положением о департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) №, данный орган государственной власти осуществляет функции по управлению жилищным фондом социального использования (п. 3.2.3), а также наделен полномочиями заключать договоры социального найма жилых помещений с нанимателями таких помещений (п. 4.11).

Таким образом, у суда имеются правовые и фактические основания для удовлетворения исковых требований истицы о возложении обязанности на департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и с заключением договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты <адрес>, поскольку истица, будучи отнесённой к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением - встала на учет нуждающихся в получении жилых помещений, жилья, пригодного для проживания не имеет, состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по соответствующей категории граждан.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ФИО4 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М. Манькова