Решение № 12-111/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-111/2018

КОПИЯ

Дело №12-111/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04июня 2018 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Антропов И.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск на постановление по делу об административном правонарушении № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 от 26.01.2018 по ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 26января 2018 Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск признано виновным в том, что 23.10.2017 по месту нахождения организатора торгов Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, расположенного по адресу: <адрес>,допустило нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выразившееся в непроведении проверки достоверности предоставленных документов и сведений ООО УК «<данные изъяты>», как лица, подавшего заявку на участие в конкурсе, в срок, установленный между рассмотрением заявок и проведением конкурса (с 19.10.2017 по 23.10.2017), в нарушениетребований п. 17 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденныхПостановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №.

С указанным постановлением Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск не согласилось и обратилось в Первоуральский городской суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Суду пояснила, что у Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск не возникло обязанности по проверке достоверности предоставленных ООО УК «<данные изъяты>» финансовой и бухгалтерской отчетности в виде копии бухгалтерского баланса за 2016 год, поскольку последним не был представлен указанный документ в полном объеме, как приложение к заявке об участии в открытом конкурсе по отбору управляющей организации. Заявка претендента была отклонена на стадии проверки соответствия заявки требованиям п. 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденныхПостановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, а именно, «комплектности» обязательных к ней приложений. Основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе непредставление определенных п. 53 указанных Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений. Пунктом 53 Правил четко определена необходимость предоставлении копии бухгалтерского баланса, а не «выкопировки» из него, в частности, предоставление страниц 3, 4 и 5 бухгалтерского баланса.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области не явился, о времени и месте судебного заседания административный орган уведомлен своевременно и надлежащим образом, представил письменный отзыв, просил рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, нахожупостановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 26января 2018подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 23.10.2017 года организатором торгов Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск рассмотрены заявки на участие в конкурсе по отборууправляющей организации для управления многоквартирными домами последующим лотам: <адрес>

Согласно протоколам от 23.10.2017 конкурсная комиссия приняларешение не допускать к участию в открытом конкурсе по отбору управляющейорганизации ООО УК «<данные изъяты> по основанию несоответствия претендентатребованиям, установленным подпунктом 1 пункта 15 Правил проведенияорганом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющейорганизации для управления многоквартирным домом, утвержденных ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 "О порядкепроведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отборууправляющей организации для управления многоквартирным домом", а именнов связи с тем, что претендент не предоставил бухгалтерский баланс в полномобъеме, тем самым нарушил требования части 2 пункта 53 Раздела VI Правил№ 75.

В соответствии с п. 18 Правил № 75, основаниями для отказа допуска кучастию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53настоящих Правил документов либо наличие в таких документахнедостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям,установленным пунктом 15 настоящих Правил; несоответствие заявки научастие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящегоПравил № 75. Согласно п. 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе пооснованиям, не предусмотренным пунктом 18 Правил № 75, не допускается.

Пунктом 53 Правил № 75 установлено, что заявка на участие в конкурсевключает в себя документы, подтверждающие соответствие претендентаустановленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные вустановленном порядке копии таких документов: копии утвержденногобухгалтерского баланса за последний отчетный период (пп. 2).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 года N 402-ФЗ «Обухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, заисключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом,состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах иприложений к ним. При этом бухгалтерская (финансовая) отчетность считаетсясоставленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителеруководителем экономического субъекта (ч. 8 ст. 13 Федерального закона N402-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 402-ФЗ отчетнымпериодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетнымгодом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

Таким образом, для участия в рассматриваемом конкурсе ООО УК «<данные изъяты>»было обязано представить копию бухгалтерского баланса за 2016 г. Согласнопп. 6 п. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ "Об обществах сограниченной ответственностью" к компетенции общего собрания участниковобщества относится утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерскихбалансов.

Соответственно, бухгалтерский баланс, копия которого представляется всоставе заявки, в рассматриваемом случае должен быть подписанруководителем общества и утвержден общим собранием участников общества. Какследует из п. 70 Правил, на основании результатов рассмотрения заявок научастие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признаниипретендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента кучастию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п. 18 Правил.

Из материалов дела следует, чтоООО УК "Губерния" непредставила копию бухгалтерского баланса как единого документа. Вчастности, не представлена титульная страница баланса, содержащаяинформацию об отчётном периоде, о подписании баланса исполнительныморганом общества с ограниченной ответственностью и об утверждении баланса уполномоченным органом.Из изложенного следует, что у Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск имелись основания дляотклонения заявки ООО УК "<данные изъяты>".

При этом судисходит из того, что Правила № 75 содержат требования о представлениикопии бухгалтерского баланса как единого документа. Форма бухгалтерскогобаланса утверждена Приказом Минфина России от 02.07.2010 № 66н "Оформах бухгалтерской отчетности организаций" (Зарегистрировано в МинюстеРоссии 02.08.2010 № 18023).

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ"Об информации, информационных технологиях и о защите информации", поддокументированной информацией понимается зафиксированная наматериальном носителе путем документирования информация с реквизитами,позволяющими определить такую информацию или в установленныхзаконодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.В качестве одного из реквизитов, позволяющих отнести информацию орезультатах экономической деятельности к бухгалтерскому балансу, являетсясоблюдение утвержденной формы бухгалтерского баланса. Соответственно,требования законодательства о представлении копии бухгалтерского баланса ООО УК "<данные изъяты>"не были соблюдены.

Из диспозиции части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ следует, что основанием для привлечения лица к административной ответственности является нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Между тем, материалы дела не содержат сведений онарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения торгов.

У Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, как организатора торгов, не возникло обязанности по проверке достоверности предоставленных документов и сведений ООО УК «<данные изъяты>», в частности, копии бухгалтерского баланса за 2016 год, поскольку последним не был представлен указанный документ в полном объеме, фактически управляющей организацией представлены страницы 3, 4 и 5 бухгалтерского баланса, как приложение к заявке об участии в открытом конкурсе по отбору управляющей организации. Заявка претендента была отклонена на стадии проверки соответствия заявки требованиям п. 53 Правил № 75, а именно, полноты обязательных к ней приложений. Основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе непредставление определенных п. 53 Правил № 75 документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

В связи с чем выводы должностного лица, изложенные в обжалуемом постановлении, ошибочны, не основаны на действующем законодательстве, событие административного правонарушения в бездействии Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Доводы представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о том, что рассмотрение жалобы Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск на постановление по делу об административном правонарушении № заместителя руководителя Свердловского УФАС России ФИО2 от 26.01.2018 по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, несостоятельны.

Наличие у Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск статуса юридического лица не означает, что рассмотрение данного дела относится к подведомственности арбитражных судов. Оснований полагать, что вменяемое административным органом административное правонарушение было совершено Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск в связи с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, не имеется. Поскольку спор вытекает из отношений, не относящихся к экономической и предпринимательской деятельности, жалоба на постановление должностного лица УФАС по Свердловской области подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

При такихобстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 № от 26января 2018в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО2 № от 26.01.2018 о назначении Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск административного наказания по ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. И.В.Антропов

Копия верна. Судья: И.В.Антропов

Секретарь: Е.В. Мичурова

Решение на 04.06.2018 года не вступило в законную силу.

Судья: И.В.Антропов

Секретарь: Е.В. Мичурова

Подлинник решения находится в материалах дела за № 12-111/2018 и хранится в Первоуральском городском суде.

Судья: И.В.Антропов

Секретарь: Е.В. Мичурова