Апелляционное определение № 33-921/2026 от 31 марта 2026 г.

УИД 68RS0001-01-2025-004719-47 (№ 2-3579/2025)

Дело № 33-921/2026

Судья Мальцева О.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 апреля 2026 года город Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рожковой Т.В.,

судей Ситниковой Е.Н., Дробышевой Т.В.

при секретаре Любушкиной Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о восстановлении срока для включения в список, возложении обязанности включить в список и предоставить благоустроенное жилое помещение

по апелляционной жалобе представителя ФИО1 ФИО2 на решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 23 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшего жалобу, представителя министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО3, возражавшей против жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (далее – Министерство) о восстановлении срока для включения в список, возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, указывая, что на основании решения суда от 1993 года она была изъята из семьи, а впоследствии её отец, а затем мать были лишены в отношении неё родительских прав, она была направлена в Караульский детский дом, из которого она выпустилась в 2003 году после окончания обучения в профессиональном училище. При её направлении в Караульский детский дом за ней была закреплена квартира, проживать в которой после выпуска из детского дома было невозможно, так как в ней проживала мать, брат, отбывавший в тот момент наказание в местах лишения свободы, квартира была закреплена также за её тремя сестрами, находилась в антисанитарном состоянии и на её долю с учетом всех числящихся в квартире приходилось менее 14 кв.м.

Несмотря на это органы опеки и попечительства не выполнили возложенную на них функцию по защите прав сироты, не включили её в соответствующий список нуждающихся в жилом помещении после окончания обучения, жильем не обеспечили, а она, являясь юридически неграмотной, не смогла своевременно защитить свои права.

Решением Октябрьского районного суда города Тамбова от 23 декабря 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о восстановлении срока для включения в список, возложении обязанности включить в список и предоставить благоустроенное жилое помещение отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 ФИО2 просит отменить решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 23 декабря 2025 года и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на то, что суд неправильно определил срок, когда ФИО1 стало известно о том, что она вправе была претендовать на получение жилого помещения после того, как узнала о том, что её младшая сестра была обеспечена жильем за счет государства, а также не выяснил периоды возникновения права собственности и его перехода к иным лицам на квартиру, которая при помещении ФИО1 в детский дом была закреплена за ней.

Проверив материалы дела и рассмотрев его в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного судом решения по доводам жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Тигай (до брака ФИО23) С.Ю., родившаяся *** года у родителей ФИО24 и ФИО25 на основании решения Рассказовского районного суда Тамбовской области от 13 июля 1993 года была отобрана у матери ФИО24 и направлена в детский дом на основании постановления администрации города Рассказово от 19 августа 1993 года № 462. При направлении в детский дом за ней и её тремя сестрами закреплена жилая площадь – квартира № 2 в доме № *** (л.д.69-71,110). На основании решения Рассказовского районного суда Тамбовской области от 3 ноября 1993 года ФИО25 был лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних дочерей, включая С. (л.д.111). Решением Рассказовского районного суд Тамбовской области от 24 марта 1998 года ФИО4 была лишена родительских прав в отношении дочерей, включая С. (л.д.112).

Фактически с 5 октября 1993 года по 31 августа 2003 года ФИО1 воспитывалась и находилась на полном государственном обеспечении в Караульском детском доме им. Г.В. Чичерина Инжавинского района Тамбовской области (в настоящее время ТОГБУ «Центр поддержки семьи и помощи детям им. Г.В. Чичерина).

27 сентября 2000 года Караульский детский дом направил в администрацию г. Рассказово заявление о направлении в адрес учреждения справки о том, что постановление администрации города Рассказово от 19 августа 1993 года № 462 о закреплении жилой площади за сестрами З-выми получено БТИ г. Рассказово (л.д.22).

13 февраля 2003 года Караульский детский дом направил в администрацию г. Рассказово заявление с требованием незамедлительно сообщить в каком состоянии находится квартира № 2 в доме № ***, установить контроль за её сохранностью, так как ФИО5 в 2003 году выпускается из Караульского детского дома и прибудет на постоянное место жительства по указанному адресу (л.д.72).

Сведений о получении Караульским детским домом какого-либо ответа из администрации г. Рассказово в материалах дела не имеется, равно как и сведений о формировании администрацией города учетного дела воспитанника детского дома ФИО5 (л.д.43,50,68).

После выпуска из Караульского детского дома ФИО1 в закрепленное за ней жилое помещение для проживания не возвращалась, фактически проживала у своей сестры в Москве, 6 ноября 2010 года она зарегистрировала брак с ФИО30 (л.д.19).

Из лицевого счета квартиронанимателя ФИО24 – матери ФИО1 – следует, что по состоянию на 2006 год в квартире № 2 дома № ***, общей площадью 64,3 кв.м числятся зарегистрированными по месту жительства ФИО6, её три сестры и брат (л.д.17,116-118). Согласно адресной справке от 6 октября 2025 года ФИО1 с 14 октября 2009 года по 14 августа 2018 года была зарегистрирована по месту жительства в *** (в квартире супруга), с 14 августа 2018 года – в *** (в доме сестры супруга) (л.д.42).

Согласно выписке из ЕГРН сведений о наличии у ФИО1 в собственности объектов недвижимости не имеется. Право собственности на квартиру № 2 дома № *** 4 декабря 2017 года было зарегистрировано в ЕГРН за ФИО32 – братом ФИО1 –которой (квартирой) он на основании договора купли-продажи от 20 декабря 2017 года распорядился по своему усмотрению (л.д.94-104).

27 сентября 2024 года министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на основании заявления ФИО1 о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сообщило ей о том, что к заявлению необходимо приложить перечисленные в сообщении документы и обратиться в соответствующее учреждение (л.д.54-55).

Настаивая на том, что при выпуске из детского дома она нуждалась в предоставлении жилого помещения ввиду невозможности проживания в закрепленном за ней жилом помещении, на бездействии органов опеки и попечительства, органов местного самоуправления, не выполнивших возложенную на них государством обязанность по защите прав сирот, наличии юридической неграмотности, что свидетельствует о наличии уважительной причины длительного необращения за защитой своих прав, ФИО1 обратилась в суд.

До достижения возраста 18 лет ФИО1 имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет – статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктами 1 – 3 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действующей в редакции закона на дату выпуска ФИО1 из детского дома (имела возраст 17 лет), дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 13 Закона Тамбовской области № 112-З «О социальных гарантиях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшего на дату выпуска ФИО1 из детского дома, устанавливалось, что за воспитанниками государственных и муниципальных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также за детьми, находящимися под опекой (попечительством), сохраняется закрепленное жилье в соответствии с федеральным законодательством.

Администрации детских домов, домов детства, школ-интернатов, учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, детских домов-интернатов для детей-инвалидов с недостатками в развитии не позднее чем за год до выпуска воспитанников, учащихся, студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны проинформировать об этом органы местного самоуправления по месту нахождения закрепленного за ними жилья или по месту вынесения постановления о его внеочередном предоставлении для решения вопроса подготовки жилого помещения.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории области, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами местного самоуправления однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения.

При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам однократно предоставляется целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм в области.

Частью 1 статьи 6 Закона Тамбовской области № 682-З «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом Тамбовской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее 29 кв. метров.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила № 397).

Согласно абзацу четвертому пункта 3 Правил № 397 лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в частности, лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

По результатам рассмотрения заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список (пункт 13 Правил № 397).

Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона.

Несмотря на то, что заявление о включении в список не было подано ФИО1 с приложением требуемых документов в установленном порядке, министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области не отрицало, что при подаче надлежащего заявления ФИО1 было бы отказано во включении в список с учетом её возраста и отсутствия сведений об уважительности причин самостоятельного необращения с заявлением о включении в соответствующий список.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходя из названных выше предписаний и предписаний части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6, 9 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», правильно определённых и установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, доказательств, оценённых в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обоснованно констатировал, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Предусмотренная положениями закона обязанность органов опеки и попечительства выявлять и вести учет, принимать меры для постановки на учет лиц, оставшихся без попечения родителей, обусловлена их несовершеннолетним возрастом, в то время как возраст с 18 до 23 лет предполагает самостоятельное совершение активных действий таким лицом по реализации имеющегося права.

Законодателем установлен возрастной предел – 23 года, который учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Верное суждение сделано судом первой инстанции о том, что достижение предельного возраста, не являясь безусловно пресекательным, предусматривает наличие уважительных причин пропуска своевременного обращения с заявлением, однако в рамках данного спора сведений о наличии уважительных причин, препятствовавших ФИО1 своевременно обратиться с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения, не добыто.

Справедливо судом отмечено, что при отобрании от матери за ФИО1 было закреплено жилое помещение, право пользования которым она добровольно прекратила по достижении 33 лет, после достижения 18 лет и до достижения 23 лет в администрацию города и орган опеки и попечительства по вопросу предоставления ей благоустроенного жилого помещения, с предоставлением в том числе сведений о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, не обращалась, попыток признания жилого помещения непригодным для проживания не предпринимала, после достижения 23 лет в компетентные органы по вопросу признания ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением также не обращалась. Узнав пять лет назад о жилищных правах детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 обратилась в суд только в декабре 2024 года, то есть по достижении 38 лет, однако причину длительного необращения как с заявлением о включении в список, так и в суд, которую можно было бы проверить и признать уважительной, так и не назвала.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, аналогичны доводам и основаниям иска, были предметом тщательного исследования судом, получили надлежащую правовую оценку в решении суда и не свидетельствуют о незаконности постановленного решения.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, указывающие на то, что суд первой инстанции не исследовал какие-либо доказательства, имеющиеся в деле, и не дал им оценки, что могло бы повлиять на судьбу решения суда. По существу жалоба сводится к переоценке доказательств, исследованных судом первой инстанции, однако оснований к такой переоценке не приведено, а приведённые нельзя отнести к тем основаниям, которые в соответствии с ГПК РФ могли бы быть таковыми.

Ссылка в жалобе на то, что суд неправильно определил срок, когда ФИО1 стало известно о том, что она вправе была претендовать на получение жилого помещения после того, как узнала о том, что её младшая сестра была обеспечена жильем за счет государства, а также не выяснил периоды возникновения права собственности и его перехода к иным лицам на квартиру, которая при направлении ФИО1 в детский дом была закреплена за ней, не может повлечь отмену обжалуемого решения и удовлетворение исковых требований, так как при направлении ФИО1 в детский дом за ней было закреплено жилое помещение и перечисленные в жалобе обстоятельства наличие у ФИО1 уважительной причины необращения после достижения 18 лет и до достижения 23 лет в администрацию города и орган опеки и попечительства по вопросу предоставления ей благоустроенного жилого помещения, с предоставлением в том числе сведений о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, не подтверждают. ФИО1 в возрасте 33 лет добровольно прекратила право пользования жилым помещением, которое было закреплено за ней при отобрании у матери, попыток признания названного жилого помещения непригодным для проживания не предпринимала, после достижения 23 лет в компетентные органы по вопросу признания ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением не обращалась (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.).

Настаивая на отмене решения и передаче дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу, податель жалобы не учел, что при отмене решения суда первой инстанции суд апелляционной инстанции правом на направление дела в суд первой инстанции не обладает и обязан в силу статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, то основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Тамбова от 23 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 апреля 2026 года.