Решение № 2-3613/2018 2-3613/2018~М-3448/2018 М-3448/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-3613/2018

дело № 2-3613/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года город Челябинск

Курчатовский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Потехиной Н.В.

при секретаре Латышовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Сущенко С.А. гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее УФССП России по Челябинской области) о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении с государственной гражданской службы по инициативе нанимателя в связи с утратой представителем нанимателя доверия к государственному служащему, восстановлении на работе по тем основаниям, что с его стороны нарушения ограничений, установленных Федеральными законами, не имеется, не учтена тяжесть проступка, предшествующее поведение работника (т.1 л.д.5-6).

Истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по тем основаниям, что нарушений при увольнении истца допущено не было (т.2 л.д.63-68 -отзыв).

Заслушав представителя ответчика, исследовав все материалы дела, выслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для восстановления истца на работе, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят на государственную гражданскую службу в УФССП России по Челябинской области, назначен на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Челябинского городского отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности 18 Арбитражного апелляционного суда, с ним заключен служебный контракт № (т.2 л.д.16-22).

Должностным регламентом судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Челябинского городского отдела судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности 18 Арбитражного апелляционного суда установлена обязанность судебного пристава по ОУПДС соблюдать ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, исполнять требования к служебному поведению гражданского служащего, установленные законодательством РФ (п.3.1) (т.1 л.д.24).

Приказом УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт с ФИО1 расторгнут, истец освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в связи с утратой представителем нанимателя доверия к государственному служащему на основании п.4 ч.1 ст.33 (п.1.1 ч.1 ст.37, п.2 ч.1 ст.59.2) Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации» (т.1 л.д.31-35). С приказом истец ознакомлен 02.03.2018г., в этот же день им получена трудовая книжка.

В основании приказа указан протокол комиссии Управления по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.36-48).

На основании докладной записки отдела противодействия коррупции от ДД.ММ.ГГГГ № издан приказ УФССП России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение которого проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения требований к служебному поведению в отношении ФИО1 (т.1 л.д.81,82).

В ходе проверки установлено, что в 2014-2015г.г. ФИО1 осуществлял иную оплачиваемую деятельность, уведомлений об осуществлении иной оплачиваемой деятельности руководителю Управления не представлял. В 2014 году истец работал в ДОК «Уральская березка» учреждения ОАО ЧМК», доход в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - справка) за 2014 год не указан. Также ФИО1 работал в ЧУ «Дворец культуры» ОАО «ЧТПЗ», доход в справке за 2015 год не указан. При анализе справок истца за 2014-2016г.г. выявлено наличие у ФИО1 в ПАО Сбербанк счетов, которые не отражены в справках, на этих счетах отмечено движение денежных средств, размер которых значительно превышал годовой доход истца по месту работы, при этом данный вид дохода истцом укрыт (т.1 л.д.36-48-протокол комиссии, л.д.63-службная записка, л.д.64-67 -докладная записка, л.д.85-88-состояние счета, л.д.89-255-договоры, акты, справки, отчеты, т.2 л.д.11-13, 24-27, 36-40 -справки 2 НДФЛ, 56-58-приказы, договор).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дал письменные объяснения по факту выявленных нарушений, согласно которым он не оспаривал факт представления недостоверных и неполных сведений в декларациях, нарушение объяснил тем, что не помнил о всех счетах, не знал о необходимости указывать денежные средства, трудовые отношения отрицал (т.1 л.д.73-76).

Тем самым судебный пристав ФИО1 нарушил требования ч.2 ст.14, п.п.1, 2,11 ч.1 ст.15, п.9 ч.1 ст.16, п.6 ч.1 ст.18, ч.6.1 ст.20 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ", п.4 ч.1 ст.8 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Таким образом, факт нарушения истцом запретов, ограничений и требований к служебному поведению, связанных с прохождением государственной гражданской службы, материалами дела подтвержден, в связи с чем у ответчика имелись основания для освобождения истца от занимаемой должности и увольнения его в связи с утратой представителем нанимателя доверия; установленный законом срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности на основании оспариваемого приказа ответчиком соблюден, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.33 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" одним из оснований прекращения служебного контракта, освобождения от занимаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ч.7 ст.27 и ст.37 Закона).

На основании п.1.1 ч.1 ст.37 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Перечень оснований для увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия приведен в ст.59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ", к ним, в том числе, относится непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (п.2 ч.1).

Применительно к гражданской службе под утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему можно понимать отношения, возникшие вследствие совершения гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности.

Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, направлена на реализацию публичных интересов; ее специфика предопределяет правовой статус государственных гражданских служащих, в который включаются обусловленные характером их деятельности права, особенные обязанности, соответствующие ограничения, определенные гарантии, а также особые требования к их личным и деловым качествам.

Как следует из ст.13 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

В соответствии со ст.15 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение (п. 1 ч. 1); соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 11 ч. 1).

Согласно ст.18 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" гражданский служащий обязан: не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство (п. 8 ч. 1); не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (п. 13 ч. 1).

Аналогичные обязанности возлагаются на государственного гражданского служащего Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года N885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", Кодексом этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы судебных приставов, утвержденным приказом ФССП России от 12 апреля 2011 года N 124.

В силу Должностного регламента судебного пристава, с которым истец был ознакомлен при поступлении на службу, судебный пристав обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ (п.1.5).

Несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе РФ" и другими федеральными законами, является основанием для прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы, что следует из п.13 ч.1 ст.33 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ", предусматривающей общие основания для прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

Согласно п.4 ч.1 ст.59.2 Федерального закона Российской Федерации "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с частям 1 и 2 ст. 59.3 Федерального закона 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. При применении взысканий, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

В соответствии с ч. 3 ст. 59.3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Из указанной нормы следует, что месячный срок для привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности исчисляется с момента поступления информации о совершении им правонарушения. В указанный срок не включается период проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов.

Таким образом, учитывая, что наличие любого из перечисленных в ч.1 ст.59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" случая достаточно для расторжения служебного контракта в связи с утратой доверия, увольнение истца является законной и обоснованной мерой реагирования на допущенное им нарушение действующего законодательства.

Наличие либо отсутствие умысла на сокрытие принадлежащего истцу имущества и доходов значения не имеет, поскольку цель и мотивы такого поступка по закону не имеют правового значения.

При наложении дисциплинарного взыскания работодателем учтены тяжесть совершенного проступка (нарушение прямого запрета) и обстоятельства, при которых он был совершен (сокрытие от руководства, отказ от признания вины).

Поскольку права истца нарушены не были, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению исковых требований в части признания незаконным приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении на работе.

Руководствуясь ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области о признании приказа об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановлении на работе отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: