Решение № 2А-3937/2025 2А-3937/2025~М-2197/2025 М-2197/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-3937/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, заинтересованное лицо – Пудомягское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью № кв.м и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью № кв.м и предварительном согласовании предоставления земельного участка, описание местоположения границ: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка кадастрового квартала № площадью № кв.м. Считает ответ администрации незаконным и необоснованным. Администрация ссылается на то, что согласно правилам землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2. Зона застройки индивидуальными/ блокированными домами. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для огородничества». Полагает, что административный ответчик формально подошел к разрешению вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, чем нарушил право административного истца на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги надлежащим образом. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, в том числе ведение огородничества. Правилами землепользования и застройки также устанавливаются требования к предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка. Для вида разрешенного использования – огород, данные нормы не установлены. Полагает, что требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не нарушены, так как в данной территориальной зоне может быть расположен земельный участок для огородничества, который будет использоваться в соответствии с видом разрешенного использования. При вышеуказанных обстоятельствах решение администрации нельзя признать правомерным. Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 г. № 90 внесены изменения в правила землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области об исключении основных видов разрешенного строительства – для ведения индивидуального огородничества, для ведения индивидуального садоводства. Правила землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области в настоящее время не менялись. Подтверждающих документов нет. Таким образом, полагает, что доводы, изложенные в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, направлены на исключение возможности административного истца получить в аренду земельный участок, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны административного ответчика. В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ администрации Гатчинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № площадью № кв.м и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, а также обязать повторно рассмотреть заявление административного истца.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Представитель административного истца ФИО1, явившись в судебно заседание, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменной позиции, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ФИО3 обратился в администрацию с заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью №.м, расположенного в Пудомягском сельском поселении <адрес><адрес> в кадастровом квартале № в аренду для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО3 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участкана основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, с пояснением о том, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участокрасположен в территориальной зоне Ж-2 Зона застройки индивидуальными/ блокированными домами. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны не предусматривает формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для огородничества» (л.д. №).

Согласно информации о земельном участке, предоставленной администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок в кадастровом квартале № площадью № кв.м, расположенный в д. Покровская Пудомягского территориального управления Гатчинского муниципального округа расположен в территориальной зоне Ж-2 Зона застройки индивидуальными/ блокированными домами (л.д. №).

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва № 90 от 27.11.2024 г. внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В статье 35 градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными/ блокированными домами Ж-2 из основных видов разрешенного использования, установленных в таблице 1, исключены виды разрешенного использования – для ведения индивидуального огородничества, для ведения индивидуального садоводства (л.д. №).

Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области применительно к части территории.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссий), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценивая законность оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается ряд документов, в том числе: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ПриказуРосреестра от 19.04.2022 г. N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

На основании ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 36ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ч. 1 ст. 37ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч. 2 ст. 37ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Пудомягского сельского поселения Гатчинского района Ленинградской области, утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 21.12.2012г. № 201 (в редакции решения Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 27.11.2024 N 90), в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в зоне Ж-2 вид разрешенного использования "для ведения индивидуального огородничества, для ведения индивидуального садоводства" исключен.

В соответствии с подп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 г., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускалась передача в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд.

Подпунктом 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного - участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Суд отмечает, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными/блокированными домами - Ж-2, в которой "ведение огородничества" на момент подачи административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствует, в связи с чем, у ФИО3 отсутствовала возможность получения спорного земельного участка в аренду без торгов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, в случае признания судом действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении требований ФИО3 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области об оспаривании решения, поскольку при подготовке схемы вышеуказанного земельного участка не учтены материалы и сведения Правил землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения.

Доводы представителя административного истца о том, что исключены основные виды разрешенного строительства, а не разрешенного использования суд находит несостоятельными, ввиду того, что очевидна техническая описка, и указанные обстоятельства следует читать как исключение основных видов разрешенного использования.

Также суд не может согласиться с доводами представителя административного истца о том, что решение Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва № 90 от 27.11.2024г. принято незаконно, некомпетентным органом, не имеющим полномочий на его принятие, т. к. указанное решение никем не оспорено, не признано незаконным в установленном порядке, не отменено, являлось действующим на момент принятия оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью № кв.м и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании повторно рассмотреть заявление, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области