Решение № 2-404/2017 2-404/2017~М-312/2017 М-312/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-404/2017

Дело №


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО10 при секретаре ФИО2, с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО9 по ордеру, представителя ответчика по доверенности ФИО4, представителя третьего лица по доверенности – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> об оспаривании дисциплинарного взыскания,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику УМВД РФ по <адрес> о признании незаконным заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в части признания за истцом грубого нарушения служебной дисциплины, приказа о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, за совершение грубого нарушения служебной дисциплины, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 49 Закона "О службе в органах внутренних дел".

В обоснование своих требований истец ссылался на то, что выводы, содержащиеся в заключении служебной проверки, а также в оспариваемом приказе, не основаны на материалах проверки, незаконны в силу несоответствия их установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО9, поддержали исковые требования, представив дополнительно пояснения по иску, указывая на то, что при составлении заключения были допущены грубые нарушения, само заключение вынесено с нарушением требований и порядка ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выводы заключения полностью противоречат материалам проверки.

Представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения иска.

Третье лицо ФИО3 воздержалось от выступления, поддержав позицию представителя ответчика.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, перечисленными в части 1 статьи 3 названного Федерального закона.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации). Эти требования предъявляются ко всем работникам. Их виновное неисполнение может повлечь применение дисциплинарного взыскания работодателем трудового договора, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя. При этом названным Кодексом (в частности, его статьей 193) закреплен ряд положений, направленных на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием увольнения, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75-О-О).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 460-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 566-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1547-О-О),

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Возможность привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудника предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ). Согласно ст. 50 указанного закона на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.8.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 28587) регламентирует порядок её проведения.

Часть 2 статьи 49 вышеназванного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень случаев нарушений служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, являющихся грубыми. Согласно пункту 4 части 2 указанной статьи грубым нарушением служебной дисциплины является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей.

Судом установлено по существу спора, что истец ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года, на основании приказа ОМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность старшего участкового уполномоченного полиции.

Приказом УМВД России по <адрес> № л/с отДД.ММ.ГГГГ истец был предупрежден о неполном служебном соответствии за нарушение п.п.3.6 Наставления об организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1166 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции", п.п. 162, 163.4 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Вопросы организации деятельности строевых подразделений ППСП", п.9 ч.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.20160).

Основанием для наказания истца послужили результаты служебной проверки по факту грубого нарушения истцом служебной дисциплины, выразившихся в виновном бездействии, повлекшее возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей.

В результате проведенной УМВД России по <адрес> служебной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в № минут возле <адрес><адрес>, <адрес> по неустановленной причине произошло возгорание служебного автомобиля (на котором ФИО1 прибыл в служебное время на обслуживаемый им административный участок) <данные изъяты> в котором на заднем сиденье находился ФИО5, в состоянии алкогольного опьянения. В результате возгорания автомобиля ФИО5 получил термические ожоги ног, таза, головы и рук. На момент возгорания автомобиля ФИО1 находился в <адрес>, д. Нестеровичи, <адрес> (по месту проживания пострадавшего), вместе со стажером ФИО6 принимали заявление у его матери ФИО7 по факту причинения ей телесных повреждений ФИО5.

В силу ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на сотрудника может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Часть 2 статьи 49 вышеназванного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень случаев нарушений служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, являющихся грубыми. Согласно пункту 4 части 2 указанной статьи грубым нарушением служебной дисциплины является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей. Согласно ответу на запрос в Новгородскую областную клиническую больницу о пострадавшем ФИО5, последний получил ожоги пламенем № поверхности тела, ожоговый шок № степени.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" грубым нарушением служебной дисциплины является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей.

Судом изучены результаты служебной проверки по факту грубого нарушения истцом служебной дисциплины, выразившихся в виновном бездействии, повлекшем возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, законность наказания ответчиком доказана, им представлены доказательства, подтверждающие виновное неисполнение истцом служебных обязанностей (бездействие), повлекшее возникновение угрозы жизни и здоровью гражданина.

Требуя признания незаконным заключение служебной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ истец, его представитель полагают, что в соответствии с должностной инструкцией ФИО1 не нарушил её в части п.3 и п. 6 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1166 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции", так как это следует из докладной записки начальника ООДУУП и ПДН УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Не согласны они и с тем, что виновные действия ФИО1 связаны с нарушением пунктов 162, 163.4 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 80 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции”, хотя обязанности по организации и осуществлению патрульно-постовой службы на ФИО1 не возлагались. Кроме того, ответчиком допущены процессуальные сроки проведения служебной проверки.

Указанные доводы опровергаются материалами дела.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в числе основных обязанностей сотрудника органов внутренних дел являются:

1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере;

2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации;

3) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника);

4) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;

5) соблюдать внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке проходить профессиональное обучение и (или) получать дополнительное профессиональное образование;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ)

Таким образом, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

Так, в соответствии с п. 3 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 1166 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции" участковый уполномоченный полиции при несении службы на закрепленной части территории муниципального образования, обслуживаемой территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, выполняет задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, по противодействию преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечению общественной безопасности.

Согласно п.6 Наставления участковый уполномоченный полиции в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации и настоящим Наставлением. В своей деятельности участковый уполномоченный полиции руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции.

В силу п.14 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ) "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

Указанная незначительная доля прав и обязанностей сотрудников полиции, в частности участкового уполномоченного полиции, предусматривает наличие уровня квалификации, необходимого для надлежащего выполнения служебных обязанностей, в установленном порядке прохождения профессионального обучения и (или) получения дополнительного профессионального образования.

ФИО1 имеет высшее юридическое образование, имеет достаточный опыт работы, поэтому обязан выполнять не только должностной регламент (должностную инструкцию), но и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, и, не являясь работником патрульно-постовой службы в частности, применять Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 80 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции" (вместе с "Уставом патрульно-постовой службы полиции"), в котором пункт 162 Устава предусматривает, что при посадке задерживаемых в автомобиль патрульные должны принимать меры предосторожности, исключающие возможность нанесения травм этим лицам, нападения их на сотрудников полиции и порчи материальной части; проверять состояние замков-запоров и надежность закрытия дверей автомобиля. Доставление в коляске мотоцикла допускается в исключительных случаях, при этом необходимо следить, чтобы задержанный не мог выброситься из коляски во время движения или помешать управлению мотоциклом.

При этом, в силу пункта 163.4 Устава, патрульным на автомобиле (мотоцикле) во время несения службы запрещается: оставлять без присмотра в автомобиле (мотоцикле) задержанных.

Согласно п.1 ч.1 ст. 27.2. КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 10.1 настоящей части, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется:

1) должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения;

ФИО1 зная, что ФИО5 находится в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, тем не менее, оставил его в служебном автомобиле одного, не предполагая, что в таком состоянии доставляемый в ОМВД может причинить травмы себе, иным посторонним людям, порчу государственного имущества, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей (п.8 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1, как квалифицированный специалист органов внутренних дел обязан был применить на практике при доставлении гражданина в ОМВД для составления протокола об административном правонарушении не только должностной регламент (должностную инструкцию), но иные нормативные документы, предусматривающие порядок доставление, обеспечение безопасности в отношении себя и доставляемого.

Суд не усматривает также нарушений сроков проведения служебной проверки, на что ссылается представитель истца.

Согласно ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

В силу ч.4 указанной статьи служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

На основании ч.5 этой же статьи результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Служебная проверка в отношении ФИО1 проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заключение утверждено начальником УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.), таким образом, срок проведения проверки не нарушен.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в части признания за истцом грубого нарушения служебной дисциплины, приказа о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, за совершение грубого нарушения служебной дисциплины, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 49 Закона "О службе в органах внутренних дел" у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД РФ по <адрес> о признании незаконными заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказа УМВД РФ по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания» и их отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ в №).

Судья ФИО11