Решение № 2-992/2017 2-992/2017~М-808/2017 М-808/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-992/2017

Дело № *


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2017 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Н.А. Карташовой,

при секретаре судебного заседания М.В. Шумилиной,

с участием:

представителя заявителя иска старшего помощника

прокурора Петушинского района Г.В. Глуховой,

истца - ФИО1

представителя ответчика - администрации Петушинского района по доверенности ФИО2,

третьего лица - представителя МУ «Управления образования администрации Петушинского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петушинского района Владимирской области в защиту интересов ФИО1 к администрации Петушинского района Владимирской области об обязании включить в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петушинского района Владимирской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в процессе слушания дела, в котором просит обязать администрацию Петушинского района включить ФИО1 в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в интересах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО1 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, так как его мать * умерла * года, его отец * решением Ленинского районного суда г. Владимира от 11.05.2006 года лишен родительских прав. Постановлением главы Петушинского района * года над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена *В., личное дело подопечного ФИО1 передано на учет в управление образования администрации города Гусь-Хрустальный. Согласно п. 4 Постановления главы Петушинского района № 393 от 12.03.2010 года по окончанию пребывания несовершеннолетних под опекой постановлено обеспечить ФИО1 и ФИО4 жилыми помещениями за счет субвенций из областного бюджета, выделяемых в бюджет муниципального образования «Петушинский район». С 17 сентября 1996 года ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства по адресу: * Однако, согласно данным от 04.02.2014 ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», данный жилой дом 56 по улице Центральная д. Ларионово Петушинского района на учет в Петушинском отделении Владимирского филиала не ставился, сведения о принадлежности данного жилого дома отсутствуют и в Петушинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области. В 2013 году ФИО1 обратился в жилищною комиссию Пекшинского сельского поселения Петушинского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по программе «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Жилищной комиссией был рассмотрен представленный пакет документов. Однако, согласно постановлению главы администрации Пекшинского сельского поселения от * в связи с тем, что ФИО1 не были представлены подлинники документов, жилищной комиссией по формальным основаниям принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Между тем, на период направления заявления несовершеннолетний ФИО1 находился в Ляховском детском доме Меленковского района Владимирской области, его законным представителем являлась администрация Ляховского детского дома, которая и направила заявление ФИО1 в администрацию Пекшинского сельского поселения. Об отказе ФИО1 в принятии на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ни администрация детского дома, ни несовершеннолетний ФИО1 не были уведомлены, что привело к нарушению прав и законных интересов ФИО1 при реализации программы «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». ФИО1 не имеет жилого помещения в собственности, не имеет жилого помещения, предоставленного в пользование по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя). Жилое помещение, расположенное по адресу: * никому из зарегистрированных в нем гражданам (а также ранее проживающих), членов семьи ФИО1 органами местного самоуправления в пользование по договору социального найма не предоставлялось.

В судебном заседании представитель заявителя иска старший помощник прокурора Петушинского района Глухова Г.В. поддержала уточненные требования прокурора Петушинского района, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Истец - ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил суд их удовлетворить. Пояснил, что будучи несовершеннолетним, в 2013 году, находясь в Ляховском детском доме Меленковского района, через администрацию детского дома, он обращался в жилищную комиссию администрации Пекшинского сельского поселения. Отказ администрации Пекшинского сельского поселения в принятии на жилищный учет он не получал. Указал, что жилого помещения, доли в жилом помещении в собственности он не имеет, в жилом помещении в д. *, проживал его дед, в данной доме он проводил свое детство до того, как его передали под опеку и в детский дом.

Представитель ответчика - администрации Петушинского района Владимирской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. В представленном суду отзыве указала, что действующее законодательство базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. В данном случае ФИО1 не обращался в администрацию Петушинского района с заявлением о включении его в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений. Документы, подтверждающие право ФИО1 на включение в вышеуказанный список также в администрацию Петушинского района не представлялись. Просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица - Отдела опеки и попечительства МУ «Управление образования администрации Петушинского района» Владимирской области ФИО3, в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Третьи лица - администрация Владимирской области, Департамент образования администрации Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание своего представителя не направили, в письменном ходатайстве просили рассмотреть дело без участия их представителя. Просили в иске отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Конвенции ООН «О правах ребенка», общепризнанных нормах международного права и в российском законодательстве закреплен приоритет интересов благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.

Статья 20 Конвенции гласит, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством.

В соответствии с ч. l ст. 15 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется органами государственной власти субъекта РФ.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства, которое носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Его мать - * умерла * года, отец - * решением Ленинского районного суда г.Владимира от 11.05.2006 лишен родительских прав.

Постановлением главы Петушинского района № * над ФИО1 установлена опека, опекуном назначена *, личное дело подопечного ФИО1 передано на учет в управление образования администрации города Гусь-Хрустальный.

В п. 4 данного постановления постановлено, что по окончании пребывания несовершеннолетнего ФИО1 под опекой обеспечить его жилым помещением за счет субвенции областного бюджета, выделяемых в бюджет МО «Петушинский район».

10.09.2014 года истец ФИО1 достиг совершеннолетнего возраста, жилье бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами ему не предоставлялось.

Судом установлено, что в настоящее время ФИО1 исполнился 21 год, он отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Владимирской области.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж, к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч.1,4 ст. 8 Федерального закона 0т 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным,

Письмом Минобрнауки России от 08.04.2014 №ВК-615/07 даны методические рекомендации по механизму обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Основания признания граждан указанной категории нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения, определяются в Федеральном законе N 159-ФЗ (ч. 1, ч. 4 ст. 8) посредством:

- признаков отсутствия у граждан жилых помещений на соответствующем праве;

- обстоятельств, при которых проживание граждан в ранее занимаемых на соответствующем праве жилых помещениях признается невозможным.

Гражданин считается нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, но его проживание в занимаемом жилом помещении признается невозможным.

Если указанные лица не имеют жилого помещения в собственности (в т.ч. доли в праве общей собственности на жилое помещение), в пользовании по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя), они в любом случае должны признаваться нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

Согласно информации ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Петушинского отделение от 04.02.2014г., по данным архива на 02.08.1999 года ФИО1 в собственности недвижимого имущества на территории Петушинского района не имеет.

Из ответа УФМС России по Владимирской области от 19.02.2014г. следует, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: * с 17.09.1996г.

Данные сведения также подтверждаются ответом на запрос суда из администрации Пекшинского сельского поселения, что в д.* наложен арест, согласно записи в похозяйственной книги за 2016-2020 №3 л/с по данному адресу зарегистрированы *

Согласно письму главы Администрации МО «Пекшинское» от 06.12.2016г., жилое помещение по адресу: Петушинский район, д. *, частная собственность.

Между тем, согласно уведомлению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Владимирской области 07.06.2016г., зарегистрированные права на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: Петушинский район, *, отсутствуют.

Сведения о принадлежности данного жилого помещения на праве собственности кому-либо отсутствуют и в Похозяйственной книге Администрации МО «Пекшинское».

Согласно пояснениям истца ФИО1 жилое помещение по адресу: д*, принадлежало его дедушке, который уже умер.

Таким образом, установлено, что ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет, также не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, ФИО1 имеет право на принятие его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Судом установлено, что постановлением Главы Пекшинского сельского поселения Петушинского района от * ФИО1 было отказано в принятии на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по программе «Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», так как в жилищную комиссию все документы предоставляются в копиях с одновременным предоставлением оригинала.

Основания отказа указаны также и в протоколе заседания жилищной комиссии Петушинского сельского поселения Петушинского района от 14.05.2013г. №6, из которого следует, что в жилищную комиссию поступило заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по программе «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Рассмотрев пакет документов, жилищная комиссия отказала ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по программе «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», так как в соответствии с п.9 ОЗ-49 «О прядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» в жилищную комиссию все документы представляются в копиях с одновременных предоставлением оригинала. Копия документа после проверки её соответствия оригиналу заверяется лицом, принимающим документы, оригиналы документы возвращаются гражданину.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в 2013 году обращался а жилищную комиссию администрации Пекшинского сельского поселения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по программе «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

При этом суд учитывает, что на момент обращения ФИО1 находился в Ляховском детском доме и самостоятельно право на обращение в жилищную комиссию реализовать не имел возможности, поскольку на тот момент он не достиг совершеннолетия (17 лет), в связи с чем, с данным заявлением от его имени обращалась администрация Ляховского детского дома.

Судом также установлено и подтверждено в судебном заседании, что ни администрация Ляховского детского дома, ни несовершеннолетний ФИО1 не были уведомлены об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, несовершеннолетний ФИО1 и его законный представитель - администрация Ляховского детского дома действовали в соответствии с законодательством и выполнили обязательные условия для включения ФИО5 в список на получение жилого помещения.

Между тем, администрация Ляховского детского дома, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1 не осуществила должного контроля за рассмотрением вышеназванного заявления и получением ФИО5 постановления.

Отсутствие у истца уведомления об отказе в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении виной истца не является, при этом суд учитывает несовершеннолетний возраст истца на момент вынесения постановления.

Постановлением Губернатора Владимирской области от * утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 4 данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования (опубликован во "Владимирских ведомостях" - 01.06.2013), то есть с 01.06.2013.

Согласно ст. 112 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Из ответа администрации Петушинского района Владимирской области от 06.02.2017 года, направленного в учреждение, где отбывает наказание ФИО1, следует, что в настоящее время отделом опеки и попечительства администрации Петушинского района ведется сбор документов по включению ФИО1 в муниципальный список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Петушинский район». В случае включения ФИО5 в муниципальный список он будет уведомлен соответствующим образом.

Однако на момент подачи искового заявления (24.07.2017 года) и на момент рассмотрения настоящего гражданского дела сбор документов о включении ФИО5 в указанный список не произведен, Панков в список не включен.

Кроме того, органами опеки и попечительства не установлен статус и не получены сведения о принадлежности жилого помещения, в котором Панков зарегистрирован, органами местного самоуправления не произведен осмотр данного помещения на предмет пригодности или непригодности его к проживанию.

Вместе с тем, п. 4 Постановления главы Петушинского района № * постановлено: по окончании пребывания несовершеннолетнего ФИО1 под опекой обеспечить его жилым помещением за счет субвенции областного бюджета, выделяемых в бюджет МО «Петушинский район».

Из письма администрации Петушинского района от 06.02.2017г. следует, что ФИО1 не включен в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Петушинский район» и ранее жилым помещением не обеспечивался.

Судом установлено, что Панков предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет по формальным основаниям (отсутствие подлинных документов).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что причиной не включения ФИО5 в указанный Список является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав, когда он был несовершеннолетним, органами опеки и попечительства, и образовательным учреждением, в котором он воспитывался.

Суд считает, что наличие данного обстоятельства служит основанием для защиты его прав в судебном порядке.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что Панков обращался с заявлением о включении его список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела судом обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Президиума Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что Панков не был поставлен на учет по независящим от него причинам - ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей и нарушения прав социальной незащищенного лица органом опеки и попечительства.

Истец не имел возможности встать на учет для получения жилья, поскольку полагал, что уже состоит на учете, постановление об отказе ему не направлено, право на обжалование постановления и не разъяснялось.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 до настоящего времени благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

ФИО1 не имеет жилого помещения в собственности (в т.ч. доли в праве общей собственности на жилое помещение), не имеет жилого помещения предоставленного в пользование по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя).

Жилое помещение, расположенное по адресу: *, никому из зарегистрированных в нем гражданам ( а также ранее проживающих), членов семьи ФИО1 органами местного самоуправления в пользование по договору социального найма не предоставлялось.

Таким образом, судом установлено нарушение конституционного права ФИО1, на жилище.

ФИО1 не по своей вине не смог своевременно реализовать гарантированное ему право и не может быть лишен такого права произвольно.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные исковые требования к администрации Петушинского района Владимирской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Петушинского района Владимирской области в защиту интересов ФИО1 к администрации Петушинского района Владимирской области об обязании включить в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить.

Обязать администрацию Петушинского района Владимирской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: * Н.А. Карташова

Мотивированное решение составлено: 14 октября 2017 года