Решение № 2-3660/2018 2-376/2019 2-376/2019(2-3660/2018;)~М-3477/2018 М-3477/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-3660/2018

Дело 2-376/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.02.2019 года г. Воронеж

Советский районный суд города Воронежа в составе: председательствующего – судьи Зелениной В.В., при секретаре Лисицыной Е.С, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» (далее КУВО «УСЗН Советского района г.Воронежа») о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что с 26.09.1997 г. по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации и состоит в должности начальника штаба межмуниципального отдела МВД России на особо важных и режимных объектах Воронежской области. Его календарная выслуга лет по состоянию на 01 декабря 2018 года составляет 22 года 2 месяца 5 дней.

08 ноября 2003 года приказом Четвертого УВД МВД России № 190 истец был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени. Данный приказ подписан начальником Четвертого УВД МВД России ФИО2. Это подтверждается копией удостоверения к медали МВД России «За отличие в службе».

01 ноября 2010 года приказом Главного управления МВД России по Воронежской области № 2560л/с ФИО1 был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени. Данный приказ подписан заместителем начальника Главного управления МВД России по Воронежской области ФИО3. Это подтверждается копией удостоверения к медали МВД России «За отличие в службе».

02 ноября 2015 года приказом Главного управления МВД России по Воронежской области № 1700л/с ФИО1 был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени. Данный приказ подписан начальником Главного управления МВД России по Воронежской области ФИО4. Это подтверждается копией удостоверения к медали МВД России «За отличие в службе».

13 ноября 2018 года ФИО1 обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако, письмом КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» от 19.11.2018 № 11445 истцу было отказано.

Отказ мотивирован тем, что награждение произведено в соответствии с приказами ГУВД по Воронежской области, что не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагая, что данным решением ответчик нарушает права и свободы истца, обратился в суд.

Просит признать за ним - ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика – КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» по доверенности ФИО5 возражал против заявленных требований, поскольку приказы подписаны лицом, не имеющим право на подписание приказов о награждении.

Представитель 3-его лица Департамента социальной защиты населения Воронежской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя 3-его лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенного конституционного положения в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Федеральным законом "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в пункте 1 статьи 7 названного Закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством. Звание "Ветеран труда" присваивается лицам: 1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; 2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся: 1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте; 2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР; 3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие"; 4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату. 5) знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", награждение которым производилось Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом".

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. № 367 утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран груда», перечень документов, необходимых для его присвоения, и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.

Согласно п.2 порядка обращения, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

Судом установлено, что истец проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Календарная выслуга по состоянию на 01.12.2018г. составляет 22 дня 2 месяца и 5 дней (л.д.16).

В период службы ФИО1 был награжден: медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, согласно приказа Четвертого УВД МВД России № 190 от 08 ноября 2003 года, подписанного начальником Четвертого УВД МВД России ФИО2 (л.д. 17); согласно приказа Главного управления МВД России по Воронежской области № 2560л/с от 01 ноября 2010 года медалью МВД России «За отличие в службе» II степени, подписанного заместителем начальника Главного управления МВД России по Воронежской области ФИО3, (л.д.18); медалью МВД России «За отличие в службе» I степени, согласно приказа Главного управления МВД России по Воронежской области № 1700л/с от 02 ноября 2015 года, подписанного начальником Главного управления МВД России по Воронежской области ФИО4 (л.д.19).

Как усматривается из письма КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г. Воронежа» от 19.11.2018 № 11445, ФИО1 обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Советского района г.Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако получил отказ, мотивированный тем, что награждение произведено в соответствии с приказами ГУВД по Воронежской области, что не дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.13-14).

На момент обращения в КУВО «УСЗН Советского района г.Воронежа» ФИО1 имел трудовой стаж в календарном исчислении 22 года 2 месяцев 5 дней и был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени; медалью МВД России «За отличие в службе» II степени; медалью МВД России «За отличие в службе» I степени.

Доводы КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» противоречат порядку награждения данными медалями, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужают круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия.

Медаль МВД России «За отличие в службе» относится к ведомственным знакам отличия, то есть к числу наград, которые служат одним из оснований для признания ветераном труда.

Награждение медалями МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел РФ от 05.07.2002г. № 641, в силу которого награждение указанной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел (далее - сотрудники) и военнослужащие внутренних войск МВД России (далее - военнослужащие) за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Медаль состоит из трех степеней: I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; в том числе и руководителями территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Награждение ФИО1 медалями МВД России «За отличие в службе» II и III степени осуществлялось в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел РФ от 05.07.2002г. №641, который действовал на тот момент (утр. силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 N 602).

Названным Приказом № 641 было утверждено Положение о медали МВД России "За отличие в службе", в соответствии с п. 3 которого, награждение медалью производилось Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с п.10 Приказа МВД России от 31.10.2012 года № 989 « О ведомственных знаках отличия МВД РФ», который действовал на момент возникновения правоотношений, право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) (далее - органы, организации, подразделения МВД России).

Медаль МВД России "За отличие в службе" включена в Перечень ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение №1 к приказу МВД РФ от 31.10.2012 N 989).

Таким образом, истец был награжден ведомственными знаками отличия, при этом, приказы о награждении изданы ГУВД ( ГУ МВД) России по Воронежской области в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел Российской Федерации, а награждение производилось во исполнение Приказа МВД РФ № 641 от 05.07.2002 года и № 989 от 31.10.2012 года.

В соответствии с приказом МВД России от 20.04.2017 года № 220 « О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации», право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Приказы МВД России, на основании которых ФИО1 был награжден медалями МВД «За отличие в службе», издан министром внутренних дел Российской Федерации, который является руководителем федерального органа государственной власти. Именно на основании этого приказа, истец был награжден названными медалями.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.В. Зеленина

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.