Решение № 2А-6850/2025 2А-6850/2025~М-5168/2025 М-5168/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-6850/2025

16RS0051-01-2025-011265-11

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>,

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Дело № 2а-6850/2025
г. Казань
12 августа 2025 года
Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.

при секретаре судебного заседания Идиатуллиной Э.М.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного истца ФИО3

представителя заинтересованного лица АО "Туполев" ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани", Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, заместителю председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" ФИО2 о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что он постоянно проживает в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес изъят>, который расположен в границах населённого пункта, право собственности на указанный дом у административного истца отсутствует, ни за кем не зарегистрировано. Административный истец указывает, что является пользователем указанного жилого дома и земельного участка, постоянно проживает в жилом доме со своей семьей и зарегистрирован там же. Согласно отметке в паспорте, административный истец зарегистрирован по адресу: <адрес изъят> 04 мая 1984 года.

Административный истец обратился в ИК МО г. Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность от 24 февраля 2025 года. 14 марта 2025 года ФИО8. был получен ответ № 2664/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ, согласно которому запрашиваемый участок частично расположен в границах проектных красных линий ул. <адрес изъят>. Указано, что необходима корректировка границ, рекомендовано образование участка в иных границах.

Административный истец считает ответ в письме от 14 марта 2025 года фактически отказом, который является незаконным, просит суд признать отказ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" от 14 марта 2025 года № 2664/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ незаконным, обязать МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса в предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого жилым домом, на основании ранее направленного заявления вх. № 944/КЗИО-ВХ/ОГ от 24 февраля 2025 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИКМО г.Казани, кадастровый инженер ФИО5, Администрация Советского района ИК МО г. Казани, АО "Сетевая Компания", АО "Туполев" (филиал Аэродром Борисоглебское), в качестве административного ответчика заместитель председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" ФИО2

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, исковое заявление поддержали.

Представитель заинтересованного лица АО "Туполев" в судебное заседание явился, возражал против искового заявления, ранее также представлялся отзыв на исковое заявление.

Представитель МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИКМО г.Казани в судебное заседание не явился, представил ответ на судебный запрос.

Кадастровый инженер ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержала.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 ЗК Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой, предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 28 ЗК Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

До 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2 статьи 3.8 Закона о введении в действие ЗК Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 постоянно проживает в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес изъят> кадастровым номером <номер изъят>, площадью 93 кв.м., разрешенное использование «индивидуальный жилой дом», категория «жилое». Дата присвоения кадастрового номера 24 февраля 2011.

Административный истец 24 февраля 2025 года обратился в адрес административного ответчика с заявлением с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Письмом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани» от 14 марта 2025 года № 2664/КЗИ04тСХ/ОГ-МУ в лице заместителя председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани" ФИО2 был получен ответ № 2664/КЗИ04тСХ/ОГ-МУ, согласно которому запрашиваемый участок частично расположен в границах проектных красных линий ул. <адрес изъят>. Указано, что необходима корректировка границ, рекомендовано образование участка в иных границах.

Посчитав такой отказ незаконным, административный истец обратился в суд.

Из оспариваемого ответа следует, что запрашиваемый участок частично расположен в границах проектных красных линий ул. <адрес изъят>. Необходима корректировка границ. Учитывая изложенное, уточнение земельного участка возможно в иных границах с последующим предоставлением в собственность. Дополнительно сообщено, что образование земельного участка рекомендуется в границах согласно прилагаемому экземпляру.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 14 марта 2025 года № 2664/КЗИ04тСХ/ОГ-МУ является незаконным по следующим основаниям.

Из ответа МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИКМО г.Казани на судебный запрос следует, что МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" ИКМО г. Казани подготовлен градостроительное заключение № 29188-Инф от 13 марта 2025 года в соответствии с которым уточнение земельного участка возможно в иных границах с дальнейшим предоставлением на праве собственности. Рассматриваемый участок расположен на территории, где утвержденной документации по планировке не имеется. Красные линии вблизи земельного участка не утверждались, являются проектными. Ввиду сложившейся застройки в настоящее время ширина в проектных красных линиях составляет около 15 метров, что является менее нормативной.

Согласно отзыва АО "Туполев" (филиал Аэродром Борисоглебское) указанный земельный участок находится в 3 подзоне, в секторе запрета строительства.

Статьей 39.2 ЗК Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК Российской Федерации одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 поименованного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Статьей 39.17 ЗК Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 ЗК Российской Федерации, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Из системного толкования положений статей 39.16, 39.17 ЗК Российской Федерации, пункта 11 статьи 3.8 Закона о введении в действие ЗК Российской Федерации, следует, что уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, после принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка, при наличии предусмотренных положениями статьи 39.16 ЗК Российской Федерации оснований.

При этом суд указывает, что факт проживания административного истца в жилом доме по месту расположения испрашиваемого земельного участка объективными доказательствами стороной административных ответчиков не опровергнут.

Довод административного ответчика, указанный в оспариваемом ответе для суда не убедителен, поскольку не основан на норме права прямо препятствующему предоставлению согласования земельного участка в собственность.

Расположение земельного участка в настоящее время по указанному адресу, согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки, полностью соответствует целям использования земельного участка административным истцом.

Сведений о том, что запрашиваемый земельный участок пересекают утвержденные красные линии, суду так же не предоставлено.

В данном случае, положения Земельного кодекса РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. При этом, ответ не содержит ссылок на какие-либо статьи Земельного кодекса РФ.

В нарушение закона, оспариваемое решение не мотивировано должным образом.

Оспариваемая часть ответа предусмотренных законом правовых оснований для его вынесения не содержит, что в силу подпункта «в» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ является самостоятельным и достаточным основанием для признания его незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, указанные в решении МКУ «Комитет земельных и имущественных отношении ИК МО г, Казани» в лице заместителя председателя ФИО2 от 14 марта 2025 года № 2664/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ об отказе ФИО1 о перераспределении земельного участка по заявлению от 24.02.2025 не основаны на законе. В указанной части требования подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого жилым домом № 20 по ул. <адрес изъят> и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Следовательно, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению частично. В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Срок для обращения с иском в суд административными истцами не пропущен.

В силу статей 227, 363.1 КАС РФ, суд обязывает административного соответчика сообщить в суд и истцу об исполнении решения суда и предупреждает о возможности наложения судебного штрафа.

Руководствуясь ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО <адрес изъят>", Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, заместителю председателя МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани" ФИО2 о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношении ИК МО г. Казани» в лице заместителя председателя ФИО2 от 14.03.2025 года № 2664/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ об отказе ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого жилым домом № 20 по ул. <адрес изъят>.

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого жилым домом <номер изъят> по ул. <адрес изъят> и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Сафин Р.И.

Мотивированное решение составлено 25.08.2025

Копия верна судья Сафин Р.И.