Решение № 2А-252/2019 2А-252/2019(2А-3609/2018;)~М-3439/2018 2А-3609/2018 М-3439/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2А-252/2019

Дело 2а-252/2019 №

Мотивированное
решение изготовлено 21.01.2019 (с учетом выходных дней 19.01.2019 и 20.01.2019)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Федорца А.И.,

при секретаре Пащенко Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-252/2019 по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. Крылосово, <адрес>. Истец обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о перераспределении земельных участков до общей площади <данные изъяты> кв. м (площадь присоединяемого участка <данные изъяты> кв. м.) согласно прилагаемой схеме подготовленной в соответствии с требованиями действующего законодательства. На заседании муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск, вопрос № «о перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> было принято решение отказать в перераспределении, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают несколько территориальных зон (ЛПХ и Ж-1), будет частично закрыт доступ к соседнему земельному участку с КН №. Основания для отказа в перераспределении предусмотрены п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ являются исчерпывающими. Испрашиваемый Истцом земельный участок путем перераспределения не превышает максимальный размер (не более <данные изъяты> кв.м.) земельного участка. По существу, решение муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ. вопрос №) является решением об отказе. Вместе с тем, в соответствии с градостроительным регламентом, запрашиваемый для перераспределения земельный участок находится в той же зоне, что и участок, находящийся в собственности истца. Такого основания как частичное закрытие доступа к земельному участку законом не предусмотрено. Решение об отказе в перераспределении земельных участков не мотивировано. Считает, что данный отказ нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, предусмотренные ст. ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, то есть право на получение дополнительного земельного участка путем перераспределения земель и не соответствует нормам действующего законодательства. Просит признать незаконным отказ в перераспределении земельных участков и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме, доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Первоуральск в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представителем административного истца в суд направлен письменный отзыв, в котором перечислены нормы права, которые представитель считает применимыми к спорным правоотношениям.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п. п. 1,8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или мунципальной собственности, и земельных участков, находящихся в -астной собственности.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. Основания для отказа в перераспределении предусмотрены п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ являются исчерпывающими. Одним из оснований отказа, предусмотренным подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, является то, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> разрешенный вид использования – под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 11, 45).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о перераспределении земельных участков до общей площади <данные изъяты> кв. м (площадь присоединяемого участка <данные изъяты> кв. м.) согласно прилагаемой схеме подготовленной в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 15).

На заседании муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск, вопрос № «о перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> было принято решение отказать в перераспределении, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы земельного участка, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают несколько территориальных зон (ЛПХ и Ж-1), будет частично закрыт доступ к соседнему земельному участку с КН № (л.д. 10).

В соответствии с заключением Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № перераспределяемый земельный участок находится в одной территориальной зоне – Ж-1 и имеет одно функциональное назначение – зона жилой застройки (л.д. 35), каких-либо доказательств того, что у административного ответчика имелась достоверное обоснование нахождения перераспределяемого земельного участка в двух территориальных зонах, суду не предоставлено, в материалах по рассмотрению заявления ФИО2 не содержится. При этом, что вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, что вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства предусматривают строительство (нахождение) на земельном участке жилого дома, таким образом, заявление ФИО2 в данной части земельному законодательству не противоречии, отказ является незаконным.

Исходя из содержания предоставленной суду схемы (л.д. 38), перераспределяемый участок с КН № имеет крайне изломанные границы, нахождение участка такой формы как раз таки противоречит пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земельного участка по заявлению ФИО2 будет способствовать устранению изломанности границ.

При этом, суду не предоставлено доказательств того, что перераспределение земельных участков каким-либо образом ограничит доступ к земельному участку с КН № и сделает невозможным его использование, частичное ограничение доступа не указанно в Земельном кодексе в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Таким образом, перераспределение земельных участков ничьи права не нарушает, оспариваемое решение не мотивированно, не основано на нормах действующего законодательства, является незаконным и нарушает права истца, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением требований с административного ответчика в пользу ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей, уплаченная при подаче иска (л.д. 3)

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск в перераспределении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с КН №, расположенного по адресу: <адрес> образуемой площадью <данные изъяты> кв. м., содержащийся в решении муниципальной межведомственной комиссии по вопросам регулирования земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу №.

Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность устранить нарушения прав и интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о перераспределении земельных участков в течение одного месяца со дня вступления данного решения в законную силу.

Разъяснить административному ответчику необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Федорец А.И..