Решение № 12-34/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-34/2018

Дело №12-34/18 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 г. г. Дагестанские Огни

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе:

председательствующего- судьи Ходжаева З.З.,

при секретаре Магомедове К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее МБОУ «СОШ №») городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора ОНД № (по г. Дербент, гор. Дагестанские Огни, Дербентскому и Табасаранскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ. года по делу административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, юридическое лицо - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «город Дагестанские Огни» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и юридическому лицу МБОУ «СОШ № городского округа «город Дагестанские Огни» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Юридическое лицо – МБОУ «СОШ № городского округа «город Дагестанские Огни» признана виновной в нарушении требований пожарной безопасности, то есть в здании автоматическая пожарная сигнализация не обеспечивает подачу дублированного и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; системы и средства противопожарной защиты объекта автоматических установок пожаротушения и сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, эксплуатируются в неисправном состоянии, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; отсутствует проектная документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке на имеющеюся пожарную сигнализацию, которая должна монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектом; на объекте защиты не обеспечиваются исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременная перезарядка огнетушителей; имеющиеся на территории пожарные щиты объекта защиты не доукомлектованы пожарным инструментом и инвентарем; руководитель организации в здании с уклоном кровли более 12 процентов и высотой карниза кровли более 7 метров не предусмотрел установку ограждений на кровле; объект не обеспечен наружным противопожарным водоснабжением; директор СОШ № не обеспечивает содержание наружной пожарной лестницы здания в исправном состоянии и не приводит периодические испытания при приемке объекта в эксплуатацию и не реже одного раза в пять лет; не обесепечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы; в здании высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак, либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам; выход на кровлю 3-х этажного здания учебного корпуса не оборудован противопожарным люком 2 типа с закрепленной стальной стремянкой; с первого этажа 3-х этажного здания учебного корпуса отсутствует второй эвакуационный выход.

Не согласившись с постановлением главного государственного инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.4, КоАП РФ, директор МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление главного государственного инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 доводы изложенные в жалобе поддержала и пояснил, что в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ главный государственный инспектор ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО3 указывает, что МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» не выполнил требования о пожарной безопасности. Согласно уставу МБОУ «СОШ №» учредителем является администрация городского округа «город Дагестанские Огни». МБОУ «СОШ №» является бюджетным учреждением, для которого источником финансирования имущества и финансовых ресурсов являются средства Учредителя, бюджетные и внебюджетные средства. МБОУ «СОШ №» принимались все возможные меры по соблюдению пожарной безопасности, в части конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, но однако отсутствие финансирования объективно препятствовало МБОУ СОШ № исполнить установленные законом обязанности. Указанные обстоятельства подтверждаются письмами в адрес администрации городского округа «город Дагестанские Огни» с просьбой выделить финансовые средства для устранения требований пожарной безопасности, которые и указывают об отсутствии бездействия со стороны учреждения. Однако учредителем – источником финансирования, мер по выделению средств МБОУ «СОШ №» не было предпринято. Эти обстоятельства подтверждают об отсутствии умысла со стороны МБОУ СОШ № на совершение данного административного правонарушения, так как устранения указанных нарушений связанно с наличием финансовых средств, которыми МБОУ СОШ № не располагает.

Инспектор ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан ФИО4 с жалобой директора МБОУ «СОШ №» не согласился, поддержал вынесенное ФИО3 постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 20.4, КоАП РФ в отношении МБОУ «СОШ №» считая его законным и обоснованным, пояснив что МБОУ СОШ № является юридическим лицом и несет персональную ответственность за указанное правонарушение. Просил отказать ав удовлетворении жалобы директора МБОУ СОШ № ФИО2.

Выслушав директора МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2, инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан ФИО4, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления Государственного инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в силу следующего.

Согласно ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелось возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан ФИО3 в отношении юридического лица – МБОУ «СОШ № городского округа «город Дагестанские Огни», составлен протокол об административном правонарушении, и юридическое лицо – МБОУ «СОШ № городского округа «город Дагестанские Огни» признана виновной в совершении нарушений требований о пожарной безопасности, и на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «город Дагестанские Огни»» учредителем является администрация городского округа «город Дагестанские Огни».

Согласно Устава источником финансирования имущества и финансовых ресурсов являются собственные средства Учредителя, бюджетные и внебюджетные средства.

Однако учредителем - источником финансирования, мер по выделению средств предпринято не было. Совокупность данных обстоятельств указывает, на то что в действиях юридического лица виновных действий предусматривающих ответственность нет.

Из приложенных к материалам дела многочисленных обращений директора МБОУ «СОШ №» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 следует, что для выполнения требований пожарной безопасности, указанные в предписании Отделения надзорной деятельности по г. Дагестанские Огни УНД ГУ МЧС России по РД и для выделения дополнительных финансовых средств для устранения перечисленных нарушений в поставленные сроки, директор МБОУ СОШ № ФИО2 обращалась неоднократно, но финансовых средств так и не было выделено, в связи с чем нарушения указанные в предписании, устранить не представилось возможным.

При данных обстоятельствах суд не установил умысла юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «город Дагестанские Огни»» на совершение данного административного правонарушения, т.к. устранение требований о пожарной безопасности образовательных учреждений связано с наличием финансовых средств, которыми, как установлено в суде юридическое лицо – МБОУ «СОШ №» не располагает.

При установленных обстоятельствах и учитывая вышеизложенное, суд считает постановление об административном правонарушении не законным.

При вынесении постановления не исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ.

Данные нарушения требований КоАП РФ в своей совокупности существенны и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и являются основаниями к отмене постановления.

С учетом чего, суд находит, что в действиях Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «город Дагестанские Огни» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Настоящее дело рассмотрено в сроки, установленные ст. 30.5 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Анализ вышеприведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что главный государственный инспектор ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан ФИО3 допустил в данном случае существенные нарушения порядка привлечения юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «город Дагестанские Огни» к административной ответственности.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п.2 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд считает, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора ОНД № по УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан ФИО3 за № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «город Дагестанские Огни», отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского округа «город Дагестанские Огни» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через городской суд г. Дагестанские Огни в течение десяти дней со дня вынесения решения.

Председательствующий Ходжаев З.З.