Решение № 12-401/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-401/2021

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж 02 июня 2021 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа ФИО7, при участии в судебном заседании представителя (защитника) юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, департамента здравоохранения Воронежской области ФИО6 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Департамента здравоохранения Воронежской области ФИО2 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава МРОСП по ОИП по ВО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении департамента здравоохранения <адрес>, ИНН <***>, адрес: <адрес>Д, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением департамент здравоохранения Воронежской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель департамента здравоохранения Воронежской области обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить обжалуемое постановление, считая его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. 15.06.2020 решением Ленинского районного суда г. Воронежа удовлетворены исковые требования ФИО4 - на департамент здравоохранения Воронежской области возложена обязанность организовать постоянное и своевременное обеспечение ее несовершеннолетнего сына ФИО1 препаратами «Церлипоназа альфа» и «Гемброзил» в дозах, установленных консилиумом врачей ФГБУ «РДКБ» Минздрава РФ. На основании данного решения и исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Воронежа, Ленинским РОСП г.Воронежа возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в отношении должника - департамента здравоохранения Воронежской области. Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МРОСП по ОИП по ВО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ департамент здравоохранения Воронежской области привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 30 000 руб. Требование об обеспечении ФИО1 основным лекарственным препаратом «Церлипоназа альфа» исполняется должником в добровольном порядке. С обеспечением сопутствующим препаратом «Гемброзил» возникают трудности по независящим от должника причинам, так как препарат не зарегистрирован на территории РФ, его средняя стоимость составляет примерно 192 000 руб. В связи с этим поставщикам экономически невыгодно заявляться на неоднократно объявленные торги, чтобы поставить указанный препарат из-за границы по этой стоимости. В целях реализации исполнения решения Ленинского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ должником было направлено письмо в Министерство здравоохранения РФ с просьбой рассмотреть вопрос об обеспечении ФИО1 лекарственным препаратом «Гемброзил» через Фонд поддержки детей «Круг добра». В настоящий момент такое разрешение (ответ из Минздрава РФ) еще не получено. Также БУЗ ВО «ФИО8 им. ФИО5» (где оказывается медицинская помощь ФИО1) неоднократно готовило обращения в различные фармацевтические организации с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении коммерческих предложений и об участии в торгах на поставку лекарственного препарата «Гемброзил». На что были получены ответы о невозможности предоставления коммерческих предложений и осуществления поставки препарата в связи с отсутствием его на фармацевтическом рынке и отсутствием регистрации на территории РФ. Далее департаментом здравоохранения Воронежской области издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении судебного решения», которым определены должностные лица департамента и БУЗ ВО «ФИО8 им. ФИО5», ответственные за исполнение решения, а также алгоритм их действий. Таким образом, должником предпринимаются все возможные меры к исполнению решения Ленинского районного суда в указанной части, но также в настоящий момент исполнить требования исполнительного документа фактически не представляется невозможным, так как это противоречит действующему законодательству. Просит обратить внимание суда на то, что взыскание административного штрафа с бюджета Воронежской области не содействует исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение ответчика и препятствует исполнению судебного решения.

В судебном заседании представитель департамента здравоохранения Воронежской области ФИО6 доводы жалобы поддержал в полном объеме, добавил, что в настоящее время согласование достигнуто, подготовлены распоряжения о выделении денежных средств (копии приобщены к делу).

Представитель МРОСП по ОИП по ВО в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не предоставил, материалы по запросу в суд также предоставлены не были, доводы жалобы не опровергнуты.

Судья, выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, административным правонарушением является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из представленных материалов, В Ленинском районном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Департамента здравоохранения Воронежской области о возложении обязанности организовать постоянное и своевременное обеспечение ФИО1 препаратами «Церлипоназа альфа» и «Гемфиброзил» в дозах, рекомендуемых уполномоченной медицинской организацией.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера, в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Ленинского районного суда Департамент здравоохранения освобожден от взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем МОСП по ОИП вынесено постановление о принятии исполнительного производства №-ИП, переданного из Ленинского районного отделения судебных приставов. Исполнительному производству присвоен новый регистрационный номер №-ИП.

22.03.2021 судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в течение 5 дней с момента получения настоящего постановления. Должник - организация получил постановление ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о получении.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе совершения исполнительных действий, судебным приставом- исполнителем установлено, что решение суда в полном объеме не исполнено. Документов, подтверждающих факт исполнения судебного решения, должником не предоставлено.

Таким образом, Департамент здравоохранения Воронежской области не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем т. е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст.20 ФЗ «Об исполнительном производстве» установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе применять меры административной юрисдикции в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела.

При таких обстоятельствах вывод начальника отделения - старшего судебного пристава МРОСП по ОИП по ВО ФИО3 о наличии в действиях департамента здравоохранения Воронежской области признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является обоснованным.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обжалуемое постановление судья находит законным, обоснованным, а изложенные в нем факты подтвержденными документами и доказательствами, которые являются относимыми и допустимыми, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ, не оспариваются заявителем.

Судья отмечает, что обжалуемое постановление составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деянию департамента здравоохранения Воронежской области дана верная. Вина юридического лица подтверждается доказательствами, собранными по делу. Процессуальных нарушений не имеется.

При рассмотрении настоящего дела в районном суде представитель департамента здравоохранения Воронежской области заявил ходатайство о применении административного наказания в виде предупреждения.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствуют.

Департамент социальной защиты Воронежской области впервые привлекается к административной ответственности в рамках исполнительного производства №-ИП. Учитывается, что в настоящее время согласование достигнуто, подготовлены распоряжения о выделении денежных средств (копии приобщены к делу). Департаментом принимаются меры.

Кроме того, суд учитывает, что взыскание административного штрафа с бюджета Воронежской области не содействует исполнению требований исполнительного документа, а усугубляет финансовое положение ответчика и препятствует исполнению судебного решения.

С учетом изложенного судья полагает возможным изменить обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного наказания, применив требования ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава МРОСП по ОИП по ВО ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении департамента здравоохранения <адрес>, ИНН <***>, адрес: <адрес>Д, по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – изменить в части назначенного наказания со штрафа в размере 30 000 руб. на предупреждение.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 суток с момента получения копии решения, через Ленинский районный суд г.Воронежа.

Судья Спицын Ю.А.

1версия для печати