Решение № 12-35/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-35/2021

Шарыповский городской суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, д. 11

Дело № 12-35/2020 УИН24RS0058-01-2020-000425-64


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июня 2021 года г. Шарыпово

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края СвиркоО.С.,

с участием защитникаАдминистрации Шарыповского районаКрасноярского края – ВаржинскогоД.Г.(согласно доверенности от 10.03.2021),

рассматривая в открытом судебном заседании жалобу Администрации Шарыповского района Красноярского края на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № 275/81-2020 от 24.09.2020 по делу об административном правонарушении, которым Администрация Шарыповского района Красноярского края, №, юридический адрес: Красноярский край, г.Шарыпово, площадь Революции, д.7 А, привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя КГКУ «Лесная охрана» от 24.09.2020 юридическое лицоАдминистрация Шарыповского района Красноярского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации Шарыповского района Красноярского края обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 275/81-2020 от 24.09.2020 отменить, ссылаясь на то, что вменяемое правонарушение допущено на землях, не разделенных на земельные участки, не имеющих кадастровый номер, государственная собственность по которым не разграничена. Не проведение на таких землях мероприятий по выполнению противопожарной безопасности, то есть бездействие, носит исключительно длящийся характер, и подлежит квалификации как одно единое административное правонарушение по всем землям государственная собственностьна которые не разграничена. Из чего следует, что Администрацией Шарыповского района формально допущено одно бездействие, носящее длящийся характер по нарушению правил пожарной безопасности в лесах, за которое должно последовать одно административное наказание. Однако в отношении Администрации Шарыповского района за период с 25.05.2020 по 15.06.2020 составлено 12 протоколов об административных правонарушениях по одному и тому же факту, из которых 7 по землям не состоящим на кадастровом учете, государственная собственность по которым не разграничена, по одной части и статье КоАП РФ.Акт натурального осмотра лесного участка без даты №2/04, схема к акту натурального осмотра и фототаблица прилагаемая к акту составлены с грубыми не устранимыми нарушениями и являются недопустимыми доказательствами.

Защитник юридического лица В. (по доверенности) в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить вынесенное по делу постановление.

Должностное лицо, вынесшее постановление – заместитель руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана»ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным судом надлежащим образом.

Жалоба рассматривается в отсутствие должностное лицо, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ.

Заслушав заявителя жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 7, 21 ч. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 №417, действовавших на момент совершения административного правонарушения, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм иформ собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Аналогичные требования предусмотрены п. 10 действующих с 01.01.2021 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 №1614.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из материалов дела следует, что 21.04.2020 года при осмотре границы выдела №13 квартала №68 ЗАО «Белоозерское» Шарыповского участкового лесничества КГБУ «Шарыповское лесничество» установлено, что администрацией Шарыповского района Красноярского края в нарушение п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417 (ред. от 17.04.2019) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», на земельном участке с кадастровым номером 24:41:0702014 не произведена очистка от травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра или иной противопожарный барьер.

Согласно Уставу Шарыповского района Красноярского края Администрация Шарыповского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (ст.30).

Земельный участок с кадастровым номером 24:41:0702014, государственная собственность на который не разграничена, и на котором были выявлены обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения, расположен на территории Шарыповского района Красноярского края.

Вина юридического лица – администрации Шарыповского района, в совершении вменяемого правонарушения подтверждается: представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №275/81-2020 от 24.09.2020 (л.д.30-31); протоколом об административном правонарушении №2/05 от 25.05.2020 (л.д.42-44); уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 24:41:0702014 (л.д.47);копией Устава Шарыповского района Красноярского края (л.д.49-67); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица - администрации Шарыповского района (л.д.68-78); актом натурального осмотра лесного участка №2/04 от 24.04.2020 и фототаблицей к нему (л.д.84-87); копией приказа об определении начала пожарного сезона в 2020 году №86-515-од от 27.03.2020 (л.д.98-99); актом №2 о лесном пожаре от 20.04.2020 (л.д.90-91); схематическим чертежом пройденной огнем площади (л.д.95); другими материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что юридическое лицо – администрация Шарыповского района Красноярского края имело возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, должностным лицом обоснованно бездействие юридического лица квалифицировано по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ - нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Доводы защитника юридического лица ВаржинскогоД.Г. о том, что ориентир, указанный в материалах дела, как земельный участок, юридическими признаками такового не обладает, а является лишь кадастровым кварталом, отсутствие у Администрации Шарыповского района Красноярского края права пользования, а также в принципе отсутствие самого объекта недвижимости, на который может возникнуть какое либо право, на правильность квалификации действий (бездействия) администрации Шарыповского района Красноярского края не влияют, поскольку распоряжение земельными участками, примыкающими к выделу №13 квартала 68 ЗАО «Белоозерское» Шарыповского участкового лесничества, КГБУ «Шарыповское лесничество» осуществляет муниципальное образование – Шарыповский район Красноярского края, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация Шарыповского района, в связи с чем, администрация Шарыповского района несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности на указанном земельном участке.

Нарушений норм административного права, ставящих под сомнение законность вынесенного должностным лицом постановления, в ходе проверки материалов дела, не установлено.

Административное наказание юридическому лицу назначено с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах санкции статьи.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО1 № 275/81-2020 от 24 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Шарыповского района Красноярского края, оставить без изменения, а жалобу защитника ВаржинскогоД.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Шарыповский городской суд Красноярского края.

Судья О.С. Свирко