Решение № 2-1701/2021 2-1701/2021~М-1509/2021 М-1509/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-1701/2021

УИД: 66RS0009-01-2021-002814-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ершовой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием прокурора Сычева И.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1701/2021 по иску прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия в сфере обеспечения жилищных прав граждан,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Прокурор Пригородного района Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горноуральского городского округа, в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести жилые помещения по адресам: <адрес>, в состояние, пригодное для проживания в соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Пригородного района проведен анализ исполнения законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан. Установлено, что в собственности муниципального образования Горноуральский городской округ находятся жилые помещения жилищного фонда социального использования, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>,

<адрес>. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта.

Согласно локального сметного расчета №, составленного муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа» на ремонт данного жилого помещения необходимо 237 480 рублей.

В ходе совместной выездной проверки прокуратуры Пригородного района и Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области установлено, что в квартире по адресу: <адрес> длительное время не про водился ремонт (стены, потолок загрязнены), в квартире длительное время никто не проживает, квартира находится в антисанитарном состоянии,

захламлена бытовым мусором, на входных дверях отсутствует замок, внутриквартирная система электроснабжения, отопления, водоснабжения, водоотведения находится в неисправном состоянии (электроснабжение и водоснабжение отсутствует), в помещении кухни отсутствует отопительный прибор и санитарно-техническое оборудование, в помещении совмещенного санузла отсутствует

санитарно-техническое оборудование, отсутствует дверь, оконные рамы находятся в неисправном состоянии, отсутствует остекление, полы в квартире находятся в неисправном состоянии.

В квартире по адресу: <адрес> длительное время не проводился ремонт (стены, потолок загрязнены), в квартире длительное время никто не проживает, квартира находится в антисанитарном состоянии, захламлена бытовым мусором, на входных дверях отсутствует замок, внутриквартирная система электроснабжения, отопления, водоснабжения, водоотведения находится в неисправном состоянии (электроснабжение и водоснабжение отсутствует), в помещении кухни отсутствует отопительный прибор и санитарно- техническое оборудование, в помещении совмещенного санузла отсутствует санитарно-техническое оборудование, отсутствует дверь, оконные рамы находятся в неисправном состоянии, отсутствует остекление, полы в квартире находятся в неисправном состоянии, в помещении кухни наблюдается частичное разрушение (гниение) досок деревянного пола.

Обязанность по содержанию жилых помещений в силу положений ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лежит на администрации Горноуральского городского округа.

Согласно информации председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Горноуральского городского округа на учете состоит 128 малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Жилые помещения жилищного фонда социального использования, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, - не отвечают требованиям жилищного законодательства, не оборудованы

санитарно-техническим оборудованием для удовлетворения бытовых и иных нужд жильцов, непригодны для проживания.

В судебное заседание помощник прокурора Пригородного района Свердловской области Сычев И.В. заявленные требования поддержал по доводам и основания, изложенным в исковом заявлении. Просил возложить на ответчика обязанность привести жилые помещения в состояние пригодное для проживания в срок один год с момента вступления решения в законную силу с учетом контрактной системы и времени необходимого для формирования бюджета.

Представитель ответчика Администрации Горноуральского городского округа Гулина Н.В. заявленные прокурором требования о приведении жилых помещений в пригодное для проживание состояние признала, просила увеличить срок исполнения возложенных обязанностей в течении 1 года 6 месяцев в связи с необходимостью включения расходов в бюджет, а также с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), на органы местного самоуправления возложено осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и

нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым, в том числе, относятся владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью;

содержание и использование муниципального жилищного фонда.

Муниципальной собственностью, в соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значение городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение.

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Из совокупности приведенных норм жилищного законодательства следует, что по договору социального найма наймодателем должно быть передано нанимателю для проживания жилое помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

В случаях, когда таким жилым помещением является квартира, проживающие в ней граждане должны иметь возможность для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В судебном заседании установлено, что Администрация Горноуральского городского округа является собственником жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.

Прокуратурой Пригородного района проведен анализ исполнения законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан. Установлено, что в собственности муниципального образования Горноуральский городской округ находятся жилые помещения жилищного фонда социального использования, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>.

Проверкой установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта.

Согласно локального сметного расчета №, составленного муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства Горноуральского городского округа» на ремонт данного жилого помещения необходимо 237 480 рублей.

В ходе совместной выездной проверки прокуратуры <адрес> и Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области установлено, что в квартире по адресу: <адрес> длительное время не про водился ремонт (стены, потолок загрязнены), в квартире длительное время никто не проживает, квартира находится в антисанитарном состоянии,

захламлена бытовым мусором, на входных дверях отсутствует замок, внутриквартирная система электроснабжения, отопления, водоснабжения, водоотведения находится в неисправном состоянии (электроснабжение и водоснабжение отсутствует), в помещении кухни отсутствует отопительный прибор и санитарно-техническое оборудование, в помещении совмещенного санузла отсутствует санитарно-техническое оборудование, отсутствует дверь, оконные рамы находятся в неисправном состоянии, отсутствует остекление, полы в квартире находятся в неисправном состоянии.

В квартире по адресу: <адрес> длительное время не проводился ремонт (стены, потолок загрязнены), в квартире длительное время никто не проживает, квартира находится в антисанитарном состоянии, захламлена бытовым мусором, на входных дверях отсутствует замок, внутриквартирная система электроснабжения, отопления, водоснабжения, водоотведения находится в неисправном состоянии (электроснабжение и водоснабжение отсутствует), в помещении кухни отсутствует отопительный прибор и санитарно- техническое оборудование, в помещении совмещенного санузла отсутствует санитарно-техническое оборудование, отсутствует дверь, оконные рамы находятся в неисправном состоянии, отсутствует остекление, полы в квартире находятся в неисправном состоянии, в помещении кухни наблюдается частичное разрушение (гниение) досок деревянного пола.

Обязанность по содержанию жилых помещений лежит на администрации Горноуральского городского округа.

Согласно информации председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Горноуральского городского округа на учете состоит 128 малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что жилые помещения жилищного фонда социального использования, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, - не отвечают требованиям жилищного законодательства, не оборудованы санитарно-техническим оборудованием для удовлетворения бытовых и иных нужд жильцов, непригодны для проживания.

С учетом изложенного, суд полагает, что со стороны Администрации Горноуральского городского округа имеет место бездействие, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилого фонда.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории Горноуральского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет.

На основании вышеизложенного, на Администрацию Горноуральского городского округа надлежит возложить обязанность привести жилые помещения по адресам: <адрес>, в состояние, пригодное для проживания.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, носит разумный и достаточный характер.

При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 203, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию Горноуральского городского округа обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести жилые помещения по адресам: <адрес>, в состояние, пригодное для проживания в соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 22 июля 2021 года.

<...>

<...>

Судья Ершова Т.Е.