Решение № 2А-4017/2025 2А-4017/2025~М-277/2025 М-277/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-4017/2025

Дело №2а-4017/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 20 февраля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при помощнике А3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску А1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа;

УСТАНОВИЛ:

А1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 14.10.2024г. У об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.

Требования мотивировал тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: г. Красноярск, Октябрьский район, на основании заключенного договора аренды участка У от 26.07.2024г. сроком с 05.07.2024г. по 04.07.2029г. с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1), категория земель – земли населенных пунктов. 01 октября 2024 года административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером У в собственность без проведения торгов на основании п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. У «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-02024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», на которое получил письмо Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 14.10.2024г. У об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, основанием которого послужили доводы, что участок не обрабатывается, отсутствуют сельскохозяйственные культуры, и сам административный истец не относится к льготной категории граждан, в связи с чем, не имеет право на первоочередное и внеочередное приобретение участка в собственность без проведения торгов. Считает данный отказ незаконным, поскольку находящийся у него земельный участок обрабатывается,, рельеф участка был дополнительно спланирован, установлена теплица, ограничения в виде отсутствия у истца льготной категории граждан противоречит требованиям закона и постановления Правительства РФ У. Восстановительную меру просит суд определить самостоятельно.

Административный истец А1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы А7 (по доверенности, с дипломом), который в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по доводам изложенным в иске, указывая, что изложенные в оспариваемом отказе основания, не соответствуют действительности, земельный участок обрабатывался А1, о чем свидетельствуют фотографии, при этом также указывал, что какие-либо ограничения в отношении испрашиваемого земельного участка для предоставления его в собственность административному истцу, отсутствуют.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска А4 (по доверенности) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В силу положений ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий"; земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса; земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для ведения введения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").

Обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Как установлено судом, административному истцу на основании заявления от 05.07.2024г. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1100кв.м, с кадастровым номером У, в отношении которого он проводил кадастровые работы, и с ним был заключен договор аренды участка У от 26.07.2024г. сроком с 05.07.2024г. по 04.07.2029г. с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1), категория земель – земли населенных пунктов, что подтверждается копией заявления, Распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка У-недв от 07.03.2024г., договора аренда У от 26.07.2024г.

01 октября 2024 года А1 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером У в собственность без проведения торгов на основании п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. У «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-02024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» для целей ведения огородничества (код 13.1).

02 октября 2024 года главным специалистом отдела муниципального контроля департамента А5 был составлен акт, из которого следует, что земельный участок свободен от строений, частично спланирован, не огражден, приложена фото таблица.

14 октября 2024 года Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска письмом У было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (по п.1, 14 ст.39.16 ЗК РФ), основанием которого послужили доводы, что земельный участок не используется им по назначению, поскольку он обрабатывается, отсутствуют сельскохозяйственные культуры, кроме того, административный истец не относится к льготной категории граждан, в связи с чем, не имеет право на первоочередное и внеочередное приобретение участка в собственность без проведения торгов.

Рассматривая по существу заявленные административные исковые требования А1, суд, давая оценку оспариваемому решению, находит отказ незаконным, поскольку основания, приведенные в нем, своего документального подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Так, исходя из представленных суду административным истцом фотографий, установлено, что в период нахождения земельного участка в использовании А1 на условиях аренды, в целях огородничества, им была установлена теплица, проведено планирование земельного участка, выравнивание почвы, что также подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля А6, пояснивший, что является смежным землепользователем, может достоверно утверждать, что А1 с момента предоставления ему земельного участка, постоянно приезжает, в том числе отдыхает с семьей, установил на участке теплицу, произвел работы по планированию участка, выравнивал его с помощью техники, таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии целевого использования (п.14 ст.39.16 ЗК РФ) предоставленного ему в аренду земельного участка с кадастровым номером У являются не обоснованными, объективного подтверждения не нашли, кроме того, суд также принимает во внимание, что договор аренды земельного участка заключен 26.07.2024г., с заявлением о предоставлении в собственность участка истец обратился 01.10.2024г., следовательно, учитывая, что посадка садовых и овощных культур производится в апреле – мае месяце, с учетом особенностей климата региона, в котором расположен земельный участок, в период с даты заключения договора аренды по дату обращения с заявлением о его предоставлении в собственность возможность использования испрашиваемого земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур и огородничества и сбора урожая, фактически отсутствует, вместе с тем, частично работы были совершены, установлена теплица, что в совокупности отражает намерения административного истца об использовании земельного участка по его целевому назначению.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14).

Учитывая требования действующего законодательства, принимая во внимание, что административным ответчиком, как уполномоченным органом, доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем испрашиваемого земельного участка не представлено, с учетом положений подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 не приведено, договор аренды не расторгнут, Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка А1 от 07.03.3024г. У-недв не было отменено, не признано незаконным, суд полагает, что решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х от 14.10.2024г. № Р-14748 об отказе А1 в предоставлении земельного участка является незаконным, противоречит требованиям действующего законодательства, в связи с чем, заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика, о том, что А1 не относится к льготной категории граждан, в связи с чем, не имеет право на первоочередное и внеочередное приобретение участка в собственность без проведения торгов суд во внимание как достаточные не принимает, поскольку указанные обстоятельства известны были административному ответчику при предоставлении земельного участка в аренду на основании договора от 26.07.2024г., при этом они не послужили основанием к отказу в предоставлении участка на праве аренды, договор аренды У не расторгался, представление прокурора, поступившее 15.04.2024г. У, на которое в качестве доказательства имеется ссылка в оспариваемом отказе, к отмене Распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка А1 от 07.03.3024г. У-недв не привело, уведомление о расторжении договора аренды в связи с выявлением нарушений требований действующего законодательства при его заключении, в адрес А1 не направлялось, иного в суд не представлено.

В качестве восстановительной меры суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление А1 от 01.10.2024г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером У

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования А1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 14.10.2024г. № У об отказе А1 в предоставлении земельного участка незаконным и обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление А1 от 01.10.2024г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером У

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий : (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025г.

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко