Постановление № 5-735/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-735/2017

Дело №5-735/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2017 года г.Хабаровск,

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.2 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дальцентравиа» (ИНН №), местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Обществом с ограниченной ответственностью «Дальцентравиа» ранее ДД.ММ.ГГГГ привлекавшимся к административной ответственности по ст.11.15.2 ч.1 КоАП РФ, по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, повторно, по неосторожности, нарушен Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ ДСД «Дальний Восток» и ООО «Дальцентравиа» заключен договор на проведение дополнительной оценки уязвимости, согласно которому последнее обязуется провести дополнительную оценку уязвимости от актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры – «Мост через реку Архара на км 1736+710 автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства отказано в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ – «Мост через реку Архара…» в связи с невыполнением пп.3.1.1, 3.1.4 п.3 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, выразившихся в следующем: определены границы зоны транспортной безопасности и сектора свободного доступа относительно лестничных сходов, не включенных в состав ОТИ; рекомендации к техническим средствам и инженерным сооружениям обеспечения транспортной безопасности представлены без описания системы принятых мер в подразделе 6.2 Отчета, предусмотренной п.3.1.2 Порядка, в отношении размещенных на ОТИ технических средств и инженерных сооружений, размещения и оснащения ПУ ОТБ; рекомендации к техническим системам и средствам сигнализации на стр.47 представлены без учета оснащенного ПУ ОТБ ОТИ; рекомендации на стр.50 Отчета представлены без учета требований п.49 раздела № приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении оснащения КПП и постов средствами досмотра; рекомендации на стр.51 Отчета представлены без учета абз.7,9,10 пп.4 п.10 Требований, в отношении выявления нарушителя, принятия решения о соответствии пропуска и передачи данных; не представлены рекомендации по размещению средств информирования в наглядной и доступной форме на границах зоны транспортной безопасности в соответствие с пп.13 п.6 Требований; не представлены рекомендации по оснащению ОТИ средствами оповещения в целях выполнения задач, определенных п.51 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; рекомендации по размещению постов транспортной безопасности и сектора свободного доступа представлены без учета отсутствия лестничных сходов в составе ОТИ, границы зоны транспортной безопасности и сектора свободного доступа относительно лестничных сходов в подразделе 5.6 не определялись; рекомендации к силам обеспечения транспортной безопасности представлены без описания системы принятых мер в подразделе 6.3 Отчета, предусмотренной п.3.1.2 Порядка, в отношении привлечения подразделения транспортной безопасности, состава имеющейся дежурной смены и места размещения группы быстрого реагирования; рекомендации на стр.54,55 представлены без учета пп.27 п.6 и пп.1 п.12 Требований, в отношении проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и недопущения посетителей на критические элементы.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 ДФО Ространснадзора ФИО3 поддержал основания составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Защитник ООО «Дальцентравиа» ФИО4 вину Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ признал.

Изучив представленные материалы, выслушав стороны,суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, а именно: нарушение порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, совершенное по неосторожности.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденный приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, разработан в соответствии с частями 1 и 6 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора (ч.2 ст.5 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В соответствии с п.6 Порядка, результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Согласно п.3 указанного Порядка, в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется: п.п.3.1.1 - изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования); результатом изучения является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства: пп.3.1.2 - изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства; результатом изучения является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; пп.3.1.4 - определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; результатом определения рекомендаций является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанными Требованиями: пп.13,27 п.6 - субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий; в случаях, предусмотренных настоящим документом, обеспечивать проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной <данные изъяты>, с соблюдением требования о неразглашении полученной при проведении досмотра информации; пп.4 п.10 - субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснащать объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеозапись в целях документирования перемещения работников и посетителей в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и из них; передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах технологического сектора и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин (механизмов) и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть; пп.1 п.12 - субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры II категории в случае объявления уровня безопасности № дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 6, 10 и 11 настоящего документа, обязаны не допускать посетителей в технологический сектор и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.49 раздела № Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.

Согласно п.51 Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, технические средства оповещения должны обеспечить: доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления, должностных лиц, сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения; передачу сигналов оповещения и экстренной информации по стационарным и подвижным сетям связи общего пользования, а также технологическим сетям связи.

ФИО1 ДФО Ространснадзора в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФКУ ДСД «Дальний Восток» установлено, что ООО «Дальцентравиа» в соответствии с заключенным договором на проведение дополнительной оценки уязвимости ДД.ММ.ГГГГ направило исправленные отчеты о дополнительной оценке уязвимости ОТИ на утверждение в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). ДД.ММ.ГГГГ Агентством отказано в их утверждении в связи с нарушением Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ФИО1 ДФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Дальцентравиа».

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Общества подтверждаются: договором на проведение дополнительной оценки уязвимости от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости ОТИ и транспортных средств от ДД.ММ.ГГГГ, отчетом об оценке уязвимости ОТИ – «Мост через реку Архара на 1736+710 км автомобильной дороги М58 «Амур» Чита-Хабаровск», сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в Росавтодор отчетов о дополнительной оценке уязвимости, заключением об отказе в утверждении результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно свидетельству об аккредитации ООО «Дальцентравиа» имеет право осуществлять оценку уязвимости ОТИ и транспортных средств в сфере железнодорожного транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ ДСД «Дальний Восток» и ООО «Дальцентравиа» заключен договор на проведение дополнительной оценки уязвимости, согласно которому последнее обязуется провести дополнительную оценку уязвимости от актов незаконного вмешательства объекта транспортной инфраструктуры – «Мост через реку Архара на км 1736+710 автомобильной дороги Р-297 «Амур» Чита-Невер-Свободный-Архара-Биробиджан-Хабаровск».

Вместе с тем, Обществом не соблюден Порядок проведения оценки уязвимости ОТИ, кроме того, ранее ДД.ММ.ГГГГ оно привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о виновности ООО «Дальцентравиа» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ – повторное нарушение Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, совершенное по неосторожности.

ООО «Дальцентравиа» при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые необходимы для соблюдения вышеназванных Порядка и Требований, обязано было обеспечить их выполнение.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Обстоятельством, смягчающим ответственность, является признание вины.

Вместе с тем, принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N4-П, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, следуя конституционным принципам индивидуализации наказания, с учетом сложного финансового положения юридического лица, суд приходит к выводу о возможности смягчения назначенного наказания ниже низшего предела.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не находит, так как совершенное правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства, в силу чего не может расцениваться как малозначительное.

Руководствуясь ст.ст.11.15.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Дальцентравиа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.2 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по <адрес> (ФИО1 ДФО Ространснадзора); Банк получателя: Отделение Хабаровск <адрес>, ЛКС №, расчетный счет №, ИНН/КПП №, БИК №, ОКТМО №, КБК №, УИН – 0.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ткаченко Е.С.