Решение № 12-1/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Кантемировка 24 января 2020 года

Судья Кантемировского районного суда Воронежской области Грибченко Е.Д.,

с участием представителя ООО «СХП «Новомарковское», действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1,

представителей Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям, ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства жалобу ООО «СХП «Новомарковское» на постановление № 14/206 по делу об административном правонарушении в области земельного надзора от 24 декабря 2019 года, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № 14/206 по делу об административном правонарушении в области земельного надзора начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецким областям ФИО4 от 24 декабря 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новомарковское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (л.д. 5-8).

10.01.2020 года в Кантемировский районный суд Воронежской области от генерального директора ООО «СХП «Новомарковское» поступила жалоба, в которой он просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу, считая постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям не представлено безусловных доказательств, подтверждающих, что вскрытие почвенного покрова с установленными точками координат расположено на части земельного участка с кадастровым номером 36:12:6300025:4, так как правильность измерения и достоверность полученных результатов подвергаются сомнению; путем обычного визуального осмотра невозможно определить факт негативного воздействия на почву, какие-либо анализы или экспертизы по установлению факта ухудшения плодородия почвы в процессе проверки не проводились; отсутствуют сведения о том, кем, когда и каким способом произведена выемка почвенного грунта; ООО «СХП «Новомарковское» внутрихозяйственные земляные работы на данном участке не проводило (л.д. 2-4).

Изучив истребованные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя ООО "СХП «Новомарковское» ФИО1, поддержавшую доводы жалобы и просившую отменить постановление должностного лица, представителей Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям – ФИО3 и ФИО2, возражавших против жалобы, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 ЗК РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 36:12:6300025:4, общей площадью 13614000 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Кантемировский, южная часть Кантемировского кадастрового района, входящего в Единое землепользование, с кадастровым номером 36:12:0000000:282, выявлено, что на части земельного участка, на площади 766,6 кв.м., проведено вскрытие почвенного покрова, глубина вскрытия от 4 до 10 метров; точки нарушенной площади участка: № 49.62884, Е 39.74238, № 49.62871, Е 39.74209, № 49.62897, Е 39.74181, № 49.62913, Е 39.7421, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, от 25 ноября 2019 года и фототаблицей к нему (л.д. 67-68, 72-74).

Согласно акту проверки № 1041 от 2 декабря 2019 года, в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям от 07 ноября 2019 года N 1041-р (л.д. 24-26), в отношении ООО "СХП «Новомарковское», при визуальном осмотре земельного участка, с кадастровым номером 36:12:6300025:4, обнаружено, что на площади 766,6 кв.м. проведено вскрытие почвенного покрова – верхнего плодородного слоя почвы, произведена выемка грунта на глубину от 4 до 10 метров, отсутствует складирование плодородного слоя почвы, уничтожен естественный растительный покров, прогрессирует водная и ветровая эрозия, присутствуют вновь образовавшиеся эрозионные размывы. Возврат земель в сельскохозяйственное производство невозможен без проведения мероприятий по рекультивации; отсутствуют следы ведения сельскохозяйственного производства (механическая обработка почвы - вспашка, культивация, дискование, боронование, рыхление, лущение: сенокошение, выпас скота и иной сельскохозяйственной деятельности), установлено, что на указанном земельном участке ООО «СХП «Новомарковское» своим бездействием допустило нарушения земельного законодательства, выразившиеся в ненадлежащем использовании земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в частности нарушены ст. ст. 13, 42, 78 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ-101 от 16.07.1998 г. (л.д. 77-84).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "СХП «Новомарковское" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и вынесения должностным лицом административного органа постановления № 14/206 по делу об административном правонарушении в области земельного надзора о назначении административного наказания (л.д. 5-8).

Состав правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является формальным, невыполнение указанных в ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ и ст. 8 Закона N 101-ФЗ мероприятий, является достаточным для констатации в действиях юридического лица состава указанного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 2 декабря 2019 года N 14/1041 (л.д. 88-90); распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки ООО «СХП «Новомарковское» N 1041-р от 07 ноября 2019 года (л.д. 24-26); актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 2 декабря 2019 года N 1041 с приложением к нему фототаблицы (л.д. 77-84); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и предметов, от 25 ноября 2019 года с приложением к нему фототаблицы (л.д. 67-68, 72-74); предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 2 декабря 2019 года N 14/1041 (л.д. 85-86) и другими доказательствами. Совокупность представленных доказательств явилась достаточной для правильного разрешения данного дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае начальником отдела земельного надзора по Воронежской и Липецкой областях Управления Россельхознадзора установлено, что при осуществлении деятельности по использованию земель сельскохозяйственного назначения у ООО "СХП «Новомарковское»" имелась возможность соблюдать установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии в его действиях вины (л.д. 7).

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались какие-либо меры по сохранению почв и их плодородия на землях сельскохозяйственного назначения, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах бездействие ООО «СХП «Новомарковское» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО "СХП «Новомарковское" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводов, которые могли бы опровергнуть выводы о виновности ООО "СХП «Новомарковское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и поставить под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено ООО "СХП «Новомарковское» по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного, постановление является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица и прекращения производства по делу не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № 14/206 по делу об административном правонарушении в области земельного надзора начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецким областям ФИО4 от 24 декабря 2019 года, вынесенное в отношении ООО "СХП «Новомарковское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО "СХП «Новомарковское" - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Д. Грибченко