Решение № 2А-634/2019 2А-634/2019~М-604/2019 М-604/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-634/2019

Дело № 2а-634/2019

УИД № <...>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Ленинградская 24 июня 2019 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Куленко И.А.,

при секретаре Харыбиной С.Г.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

ФИО2,

предоставившего доверенность № <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

инспектора ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению директора ООО «Форум» ФИО1 о признании незаконным и об отмене предписания государственного инспектора ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

установил:

В Ленинградский районный суд поступило административное исковое директора ООО «Форум» о признании незаконным и об отмене предписания государственного инспектора ОНДПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Определением Ленинградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 221 КАС РФ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Представитель Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Государственный инспектор ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании пояснил, что вынесенное им предписание № <...> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю с коллективным заявлением обратились собственники магазинов, расположенных на территории центрального рынка <адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами № <...> и № <...>. Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № <...> является ООО «Форум». Согласно указанного заявления сотрудниками ООО «Форум» незаконно проведена установка торговых павильонов на расстоянии менее 2-х метров от границ вышеуказанных магазинов, находящихся в частной собственности, при осуществлении установки данных торговых павильонов допущены грубейшие нарушения противопожарных расстояний (разрывов).

В соответствии со ст.8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора», п.70 приказа МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» старшим дознавателем ОНДиПР Ленинградского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена предварительная проверка факта нарушения требований пожарной безопасности, изложенного в заявлении в части не соответствия противопожарного расстояния в крытом ангаре между магазинами, принадлежащими индивидуальным предпринимателям и торговыми павильонами, принадлежащими ООО «Форум», расположенными по адресу: <адрес>, <адрес>. При визуальном обследовании магазинов «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и торговых павильонов 136, 14, 15, 1, 17, 18, 19, 177, а также между магазинами «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «Котлеты и пельмени» и торговых павильонов 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 выявлено нарушение ст.69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно противопожарное расстояние между магазинами «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и торговыми павильонами 136, 14, 15, 1, 17, 18, 19, 177 должно составлять не менее 15 м (по факту 1 м 52 см – 1 м 57 см), а также между магазинами «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и торговыми павильонами 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 должно составлять не менее 15 м (по факту 1 м 46 см – 1 м 55 см).

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР Ленинградского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки № <...> в отношении ООО «Форум» в связи с оценкой соответствия осуществляемых юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям пожарной безопасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю обратилось в прокуратуру Ленинградского района с заявлением о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица в отношении ООО «Форум».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ленинградского района рассмотрено заявление начальника ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Форум» и проведение указанной проверки согласовано.

ДД.ММ.ГГГГ ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки № <...> в отношении ООО «Форум» в связи с оценкой соответствия осуществляемых юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) деятельности или действий (бездействия) обязательным требованиям пожарной безопасности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес директора ООО «Форум» ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № <...> о том, что срок проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением № <...> от ДД.ММ.ГГГГ составлял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней). В связи с продолжительными майскими праздничными и выходными днями принято решение о продлении проведения внеплановой проверки на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (11 дней), с общей продолжительностью проверки 20 рабочих дней, путем издания распоряжения № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю составлен акт проверки № <...>, согласно которого установлено, что в отношении ООО «Форум» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно: противопожарное расстояние (разрывы) от зданий стационарных магазинов до торговых павильонов № <...>, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 177, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, расположенные в крытом торговом павильоне лит.3Ф выполнены с нарушением норм.

В соответствии со ст.8 Приказа Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, предписания в отношении реализуемой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Форум» инспектором ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено предписание № <...> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, государственным инспектором ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «Форум» ФИО1 № <...> и в отношении ООО «Форум» № <...> в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. при проведении внеплановой, выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в помещениях ООО «Форум» по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены нарушения, а именно: противопожарное расстояние (разрывы) от зданий стационарных магазинов до торговых павильонов № <...>, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 177, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, расположенные в крытом торговом павильоне литер 3Ф выполнены с нарушением норм (ст.2, п.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.74 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О противопожарном режиме»).

Постановлением ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю № <...> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ООО «Форум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу.

Постановлением ОНДиПР Ленинградского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю № <...> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении директор ООО «Форум» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что требования к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению, в том числе в части, соответствующей цели – защита жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, на что и ориентированы требования пожарной безопасности.

Объект защиты – это продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Как установлено судом, в противопожарном расстоянии между магазинами капитального строения «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и магазинами «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» ООО «Форум оборудованы торговые павильоны 136, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 177, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30.

В соответствии с п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» запрещается использовать противопожарные расстояние между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 м от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Противопожарное расстояние – это нормативные расстояния между объектами (зданиями, сооружениями и (или строениями), которые устанавливаются с целью предотвращения распространения пожара между ними.

В соответствии со ст.69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных ст.37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное ст.93 настоящего Федерального закона.

В обоснование заявленных требований административным истцом суду предоставлен Договор аренды торгового места № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Форум» в лице директора ФИО1, именуемого в дальнейшем Арендодатель и индивидуальным предпринимателем Г.С.Н., именуемый в дальнейшем Арендатор, согласно п.2.1 которого Арендатору предоставляется оборудованное торговое место № <...> Сектор № <...> общей площадью 5 кв.м.

Таким образом, ИП Г.С.Н. предоставлено в аренду оборудованное торговое место, а не торговое оборудование, как ошибочно указывает в своих пояснениях в административном исковом заявлении представитель ООО «Форум», ссылаясь на то, что согласно п.118а «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» торговое оборудование: технические средства (стационарные или перемещаемые предметы мебели, устройства и (или) механизмы), устанавливаемые в торговом помещении предприятия розничной и оптовой торговли для размещения, фасовки, хранения и демонстрации товара, реализации, а также для проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей».

Судом установлено, что в связи с тем, что в противопожарном расстоянии между магазинами капитального строения ООО «Форум» оборудованы торговые павильоны, имеется угроза распространения огня на соседние здания и сооружения, что в свою очередь несет угрозу нанесения более крупного материального ущерба, а именно увеличению площади пожара.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Форум» обратилось в ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю с заявлением, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории ООО «Форум» в помещении здания «Литер 3Ф», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства. В целях устранения выявленных нарушений ООО «Форум» просит оказать содействие в расстановке оборудованных торговых мест в помещении вышеуказанного здания.

Согласно информации ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю № <...> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О противопожарном режиме», временные строения (торговые павильоны и т.д.) должны располагаться на расстоянии не менее 15 м от других зданий и сооружений. Согласно технического паспорта здание литер 3Ф имеет размеры 62,88х17,0 м. С такими параметрами внутреннего пространства крытого павильона, а также с учетом существующих встроенных магазинов, возможность расстановки торговых павильонов в здании литер 3Ф, в соответствии с требованиями пожарной безопасности отсутствует.

В соответствии со ст.78 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона могут быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ предусматривают обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что государственным инспектором ОНДиПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обоснованно вынесено предписание № <...> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, на основании ст.8 Приказа Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности».

Таким образом, доводы административного истца о том, что предписание № <...> государственного инспектора ОНДиПР Ленинградского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 в отношении ООО «Форум» не соответствует требованиям действующего законодательства РФ и является незаконным не нашли своего объективного подтверждения в судебном заседании.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ судом дана оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, которые свидетельствуют о необходимости отказа в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления директора ООО «Форум» ФИО1 о признании незаконным и об отмене предписания государственного инспектора ОНДПР Ленинградского района УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № <...> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.06.2019 г.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко