Решение № 2-3534/2025 2-3534/2025~М-2670/2025 М-2670/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2-3534/2025

№2-3534/2025

61RS0022-01 -2025-003913-72


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Илюшиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Таганрога в интересах муниципального образования «Город Таганрог» к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога ( третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация г. Таганрог) об обязании привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования застройки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Город Таганрог» к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога( далее – КУИ г. Таганрога) об обязании КУИ г. Таганрога привести в соответствие с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 № 753, правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

В качестве оснований исковых требований в иске указано, что Прокуратурой г. Таганрога в рамках анализа состояния законности, исполнения требований приказа прокурора области от 14.07.2020 № 94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» в деятельности комитета по управлению имуществом г. Таганрога выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. Установлено, что между комитетом по управлению имуществом г. Таганрога и ГСК № заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 22.11.2021 № 21-1377 с кадастровым номером №

Далее на основании договора уступки права аренды от <дата> № права и обязанности арендатора перешли от ГСК № к ФИО1.

На основании вступившего в законную силу решения Таганрогского городского суда № от <дата> оставленного без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, вышеуказанный договор признан недействительным.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506, обозначенный земельный участок отнесен к территории общего пользования.

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог», утвержденному решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 №753, данный земельный участок находится в зоне улично-дорожной сети.

Исходя из системного толкования положений ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0246, улично-дорожная сеть отнесена к территории общего пользования (код 12.0.1) и предусматривает размещение автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры, придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № находящийся согласно генеральному плану г. Таганрога в границах улично-дорожной сети, является территорией общего пользования.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями Таганрогского городского суда № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, оставленными без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций установлено, что земельные участки №, № № № № №, находятся в зоне улично-дорожной сети города и предоставление данных земельных участков под размещение гаражей не соответствует требованиям земельного законодательства.

Вопреки вышеизложенному, в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № № № № № № для эксплуатации капитальных гаражей, что противоречит Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог», утвержденному решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 № 753, правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506.

Анализ положений ГК РФ, ЗК РФ и ГрК РФ позволяет сделать вывод о необходимости привидения в соответствие с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 №753, правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506 вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № По факту выявленных нарушений прокуратурой г. Таганрога в комитет по управлению имуществом г. Таганрога вносилось представление, по результатам рассмотрения которого меры к приведению в соответствие с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог», правилами землепользования и застройки вида разрешенного использования земельного участка не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Корсунова А.Д. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила заявленные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КУИ г. Таганрога по доверенности ФИО2 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, по сути исковых требований суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в Таганрогский городской суд с настоящим иском, прокурор выступает в защиту публичных интересов муниципального образования «Город Таганрог», а также в интересах неопределенного круга лиц, поскольку предметом оспариваемых сделок является территория общего пользования.

Из материалов дела следует, что между комитетом по управлению имуществом г. Таганрога и ГСК № заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от <дата> № с кадастровым номером №

На основании договора уступки права аренды от <дата> № права и обязанности арендатора перешли от ГСК № к ФИО1.

Решения Таганрогского городского суда от <дата> по делу <дата> год по иску прокурора г. Таганрога в муниципального образования «Город Таганрог» договор аренды от <дата> №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога и Гаражно-строительным кооперативом №, в отношении земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, признан недействительным в силу ничтожности; признан договор уступки права аренды от <дата> №, заключенный между Гаражно-строительным кооперативом № и ФИО1 в отношении земельного участка № с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, недействительным в силу ничтожности.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от <дата> данное решение Таганрогского городского суда оставлено без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от <дата> апелляционное определение Ростовского областного суда от <дата> и решение Таганрогского городского суда от <дата> оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 – без изменения.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506, земельный участок № отнесен к территории общего пользования.

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог», утвержденному решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 №753, данный земельный участок находится в зоне улично-дорожной сети.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

В силу ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Исходя из ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Исходя из системного толкования положений ч. 3 ст. 9, ч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0246, улично-дорожная сеть отнесена к территории общего пользования (код 12.0.1) и предусматривает размещение автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры, придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог.

Частью 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № находящийся согласно генеральному плану г. Таганрога в границах улично-дорожной сети, является территорией общего пользования.

Вступившему в законную силу решениями Таганрогского городского суда по делу № от <дата>, по делу № от <дата>,по делу № от <дата>,по делу № от <дата>,по делу № от <дата>, оставленными без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций установлено, что земельные участки № №, № № № № находятся в зоне улично-дорожной сети города и предоставление данных земельных участков под размещение гаражей не соответствует требованиям земельного законодательства.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений.

Однако, вопреки вышеизложенному в Едином государственном реестре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «для эксплуатации капитальных гаражей», что противоречит Генеральному плану муниципального образования «Город Таганрог», утвержденному решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 № 753, а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506.

Анализ вышеназванных положений ГК РФ, ЗК РФ и ГрК РФ позволяет сделать вывод о необходимости привидения в соответствие с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 №753, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506, вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Несмотря на ссылки в исковом заявлении на внесенное в адрес КУИ г. Таганрога представление, такое представление в материалах дела отсутствует, не было оно представлено и в ходе судебного заседания.

В силу п.3 Положения "О комитете по управлению имуществом г. Таганрога", утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 25.10.2011 N 359 (ред. от 29.05.2025), Комитет обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее также - земельные участки), в пределах, установленных настоящим Положением. Комитет от имени муниципального образования "Город Таганрог" осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в случаях и порядке, установленных муниципальными правовыми актами.

В пункте 22 того же Положения указано, что Комитет осуществляет подготовку проектов постановлений Администрации города Таганрога об установлении (изменении) вида разрешенного использования сформированных земельных участков.

Пункт 28 того же Положения предусматривает, что Комитет осуществляет мероприятия по обращению в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, с заявлением о постановке на кадастровый учет, снятии с кадастрового учета и о внесении изменений в сведения кадастрового учета земельных участков.

Однако, с момента вступления решения Таганрогского городского суда от <дата> - <дата>, а также с момента вынесения кассационного определения от <дата> Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога не было предпринято никаких мер по приведению в соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 №753, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506 вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Поскольку осуществление таких действий по приведению вида разрешенного использования земельного участка с требованиями вышеуказанных документов относится к полномочиям КУИ г. Таганрога, которым вопреки интересам муниципального образования «Город Таганрога» таких действий предпринято не было, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора г. Таганрога.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Таганрога в интересах муниципального образования «Город Таганрог» к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога удовлетворить.

Обязать КУИ г. Таганрога привести в соответствие с Генеральным планом муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2008 № 753, правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 № 506, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 августа 2025 года.

Судья Ю.И.Шевченко