Решение № 2-134/2020 2-134/2020~М-138/2020 М-138/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-134/2020

Дело №2-134/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Колосовка 21.07.2020 г

Судья Колосовского районного суда Омской области Куминов В.В.

при секретаре Карасевой О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по искам прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к образовательным учреждениям Колосовского муниципального района Омской области об обязании системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненными исками об обязании до 01.06.2021 оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации к БОУ «Таскатлинская ОШ», по адресу: <адрес>; к БОУ ДО «Центр детского творчества», по адресу: <адрес>; к БОУ «Чапаевская СШ» по адресу: <адрес>; к БОУ «Талбакульская ОШ» по адресу: <адрес>; к МБДОУ «Строкинский детский сад» по адресу: <адрес>; к БОУ «Строкинская СШ» по адресу: <адрес>; к БОУ «Новологиновская СШ» по адресу: <адрес>, с. «Новологиново, <адрес>; к БОУ «Меркутлинская ОШ» по адресу: <адрес> зеленая, <адрес>; к БОУ «Ламановская СШ» по адресу: <адрес> А; к БОУ «Кутырлинская СШ» по адресу: <адрес>; к МБДОУ «Кутырлинский детский сад» по адресу: <адрес>; к БОУ «Крайчиковская СШ» по адресу: <адрес>; к БОУ «Корсинская СШ» по адресу: <адрес>; к МБДОУ «Колосовский детский сад» по адресу: <адрес>; к БОУ «Колосовская СШ» по адресу: <адрес>; к БОУ «Бражниковская СШ» по адресу: <адрес>. В обоснование требований указано на длительное нарушение требований федерального законодательства в части обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности перечисленных объектов.

В судебном заседании помощник прокурора Колосовского района Омской области Керейбаева Д.Р. просила удовлетворить заявленные требования по доводам изложенным в иске. Уточнила, что целесообразно установить срок до 01.06.2021 года.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзывы, в которых исковые требования в части установления срока не признали, ходатайствовали о снижении размера государственной пошлины.

Представители третьего лица Комитета по образованию администрации Колосовского муниципального района Омской области исковые требования признали ФИО1, ФИО2 исковые требования не признали в части установления срока, пояснили о проведении работы, направленной на выполнение оснащения указанных объектов системами экстренного оповещения. Полагали о преждевременности заявленных требований.

Рассмотрев заявление, выслушав истца, представителей третьих лиц и исследовав материалы дела, суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон№ 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность, кроме прочего, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

На основании п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств.

В силу пп. «з» п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, к которым относятся и образовательные учреждения.

Согласно п. 6.44 СП 118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

На основании п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (далее – Требования), все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой оповещения.

В силу п. 31, 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

На основании пп. «г» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования к объектам образования), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с пп. «д» п. 21 Требований к объектам образования минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований к объектам образования в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Аналогичное требование содержалось в пп. «л» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235.

Судом установлено, что помещения и территории ответчиков системой экстренного оповещения не оборудованы. Принятые ранее меры прокурорского реагирования не привели к результатам, в связи с чем, заявлены исковые требования.

Длительный характер выявленного нарушения препятствует надлежащей организации деятельности по противодействию терроризму, последствиями чего могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. Отсутствие в образовательных учреждениях системы экстренного оповещения нарушает права несовершеннолетних обучающихся, а также работников на безопасность жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия обучения.

Обсуждая вопрос об установлении срока исполнения исковых требований, учитывая, количество образовательных учреждений, объем бюджетного финансирования, порядок расходования бюджетных средств бюджетными учреждениями, суд полагает возможным установить срок до 01.11.2021 года, находя его целесообразным и обоснованным ответчиками и третьим лицом.

Согласно ст. 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера: оснащение объектов (территории) системы экстренного оповещения для обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности учреждений и безопасных условий обучения, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга к образовательным учреждениям Колосовского муниципального района Омской области об обязании оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Обязать БОУ «Таскатлинская ОШ», по адресу: <адрес>; БОУ ДО «Центр детского творчества», по адресу: <адрес>; БОУ «Чапаевская СШ» по адресу: <адрес>; БОУ «Талбакульская ОШ» по адресу: <адрес>; МБДОУ «Строкинский детский сад» по адресу: <адрес>; БОУ «Строкинская СШ» по адресу: <адрес>; БОУ «Новологиновская СШ» по адресу: <адрес>, с. «Новологиново, <адрес>; БОУ «Меркутлинская ОШ» по адресу: <адрес> зеленая, <адрес>; БОУ «Ламановская СШ» по адресу: <адрес> А; к БОУ «Кутырлинская СШ» по адресу: <адрес>; МБДОУ «Кутырлинский детский сад» по адресу: <адрес>; БОУ «Крайчиковская СШ» по адресу: <адрес>; БОУ «Корсинская СШ» по адресу: <адрес>; МБДОУ «Колосовский детский сад» по адресу: <адрес>; БОУ «Колосовская СШ» по адресу: <адрес>; БОУ «Бражниковская СШ» по адресу: <адрес>. до 01.11.2021 оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с ответчиков сумму государственной пошлины в размере 300 рублей с каждого в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Колосовский районный суд Омской области. В этот же срок на решение суда прокурором может быть принесено апелляционное представление.

Судья