Решение № 7Р-190/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 7Р-190/2018

Судья Сабирьянов Р.Я. дело № 7р-190/2018


РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 06 июня 2018 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО1 на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста по маркетингу Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн» ФИО2, <дата> года рождения, уроженки <адрес><...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...><адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО1 от 14 марта 2018 года № 02-11/75-18 ведущий специалист по маркетингу Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 апреля 2018 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО1 просит отменить решение судьи, вернуть дело на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, указывает, что событие по предъявленному нарушению совпадает с диспозицией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, поскольку направление информации в уполномоченный орган осуществляется именно путем размещения соответствующих документов в реестре контрактов с использованием единой информационной системы.

На рассмотрение жалобы ФИО2 не явилась, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела.

Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО3, поддержавшего жалобу, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела № 02-11/75-18 и жалобного производства, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

По смыслу статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. Указанная информация направляется заказчиками в орган в течение в течение трех рабочих дней с даты исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, между Государственным бюджетным учреждением Республики Марий Эл «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн» (далее – ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн») и СППК «<...>» <дата> заключен контракт на поставку <...> на сумму <...> (реестровый номер контракта <...>).

Данный контракт оплачен на основании платежных поручений: <№> от <дата> на сумму <...>; <№> от <дата> на сумму <...>; <№> от <дата> на сумму <...>; <№> от <дата> на сумму <...>; <№> от <дата> на сумму <...>; <№> от <дата> на сумму <...>; <№> от <дата> на сумму <...>; <№> от <дата> на сумму <...>.

Информация об исполнении контракта размещена на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» <дата>, по истечении 37 календарных дней.

<дата> ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн» заключило с ООО «<...>» контракт <№> на поставку <...> на сумму <...> (реестровый номер контракта <...>).

Данный контракт оплачен на основании платежных поручений: <№> от <дата> на сумму <...>; <№> от <дата> на сумму <...> рублей; <№> от <дата> на сумму <...>.

Информация об исполнении контракта размещена на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» <дата>, по истечении 28 календарных дней.

<дата> ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн» заключило с ООО «<...>» контракт <№> на поставку <...> на сумму <...> рублей (реестровый номер контракта <...>).

Данный контракт оплачен на основании платежных поручений: <№> от <дата> на сумму <...> копеек; <№> от <дата> на сумму <...><...>; <№> от <дата> на сумму <...>; <№> от <дата> на сумму <...> рублей; <№> от <дата> на сумму <...> рублей; <№> от <дата> на сумму <...>; <№> от <дата> на сумму <...>.

Информация об исполнении контракта размещена на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет» <дата>, по истечении 25 календарных дней.

В соответствии с приказом главного врача ГБУ Республики Марий Эл «Республиканский клинический госпиталь ветеранов войн» от <дата> № <...> ФИО2 принята на работу в учреждение на должность ведущего специалиста по маркетингу.

Согласно пункту 2.1 должностной инструкции ведущего специалиста по маркетингу в его должностные обязанности входит публичное размещение отчетов.

Вышеуказанные отчеты об исполнении контрактов размещены и подписаны электронной цифровой подписью ФИО2

Постановлением заместителя прокурора г. Йошкар-Олы от 20 февраля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ по вышеуказанным нарушениям.

Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 пришло к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, выразившегося в размещении информации об исполнении контрактов с нарушением срока, установленного статьей 103 Федерального закона № 44-ФЗ.

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении жалобы ФИО2 на постановление о назначении административного наказания указал, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении должностного лица ФИО2 вменяется нарушение сроков размещения информации об исполнении контракта на официальном сайте единой информационной системы, что не соответствует диспозиции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в связи с чем подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Судья отменил постановление должностного лица административного органа и прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

С выводами, положенными в основу судебного решения, нельзя согласиться по следующим мотивам.

Порядок ведения реестра контрактов, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов, установлены Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно пункту 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л» и «н» пункта 2 настоящих Правил.

Между тем, по смыслу пункта 10 Правил, предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов урегулированы Порядком формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 ноября 2014 года № 136н (далее – Порядок).

В силу пункта 2 Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 Порядка информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - электронный документ информационного обмена).

В силу пункта 11 Порядка электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы.

Из анализа вышеуказанного правового регулирования следует, что направление информации в уполномоченный орган осуществляется заказчиком именно путем размещения (прикрепления) соответствующих документов в единой информационной системе, в связи с чем предусмотренный статьей 103 Федерального закона № 44-ФЗ срок распространяется также на размещение информации заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сети «Интернет».

Судья городского суда, делая вывод о том, что вмененное ФИО2 деяние, как оно описано в постановлении должностного лица административного органа, не охватывается диспозицией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, не учел требования закона о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не проверил, совпадает ли фактическое событие, обстоятельства которого приведены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о привлечении ФИО2 к административной ответственности, с диспозицией названной правовой нормы.

Следовательно, судьей при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения лица к административной ответственности не истек, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Э.И. Салихова