Решение № 2-3510/2025 2-3510/2025~М-2103/2025 М-2103/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2-3510/2025

УИД 16RS0043-01-2025-003143-66

Дело № 2-3510/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 октября 2025 года город Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.А. Ахметовой при секретаре судебного заседания Ю.В. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнекамского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному казённому учреждению «Исполнительный комитет Елантовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Обществу с ограниченной ответственностью «Нижнекамский Жилкомсервис» об обязании устранении нарушений законодательства о водоснабжении,

установил:

Нижнекамский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации (представитель истца) обратился в суд с иском к Муниципальному казённому учреждению «Исполнительный комитет Елантовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (ответчик, МКУ «Исполнительный комитет Елантовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан»), Обществу с ограниченной ответственностью «Нижнекамский Жилкомсервис» (ответчик, «Нижнекамский Жилкомсервис») об обязании устранении нарушений законодательства о водоснабжении.

В обосновании исковых требований указано, что Нижнекамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства Исполнительным комитетом Елантовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан при реализации конституционного права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Исходя из действующего законодательства установлена обязанность органа местного самоуправления поселения, городского округа раскрывать информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленном по результатам исследований в процессе государственного санитарно-эпидемиологического надзора либо производственного контроля качества питьевой воды в средствах массовой информации, на официальном сайте муниципального образования в сети в сети «Интернет».

При этом, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 декабря 2012 года № 1204 утверждены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований у частоте отбора проб воды.

Установлено, что ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» наделено статусом гарантирующей организации холодного водоснабжения в Елантовском сельском поселении Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Во исполнение федерального законодательства ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» разработана Рабочая программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по источникам хозяйственно-питьевого водоснабжения на 2022-2032гг. Указанной программой утвержден перечень показателей, по которым осуществляется контроль качества питьевой воды, указание мест отбора проб воды и чистота (периодичность) отбора проб воды.

Между тем, на официальной странице Елантовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в сети «Интернет» отсутствуют сведения за 2024 год о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, поскольку ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» производственный контроль качества питьевой воды с учетом требований к частоте отбора проб воды в соответствии с Рабочей программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по источникам хозяйственно-питьевого водоснабжения на 2022-2032 гг. надлежащим образом не произведен.

14 февраля 2025 года руководителю Исполнительного комитета Елантовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении. Однако в настоящее время нарушения закона не устранены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит суд обязать ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» осуществить производственный контроль качества питьевой воды с учетом требований к частоте отбора проб воды в соответствии с Рабочей программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по источникам хозяйственно-питьевого водоснабжения на 2022-2032гг., Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и критериями показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, утвержденными приказом Роспотребнадзора от 28 декабря 2012 года № 1204.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Елантовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» разместить в средствах массовой информации и на официальной странице в сети «Интернет» Елантовского сельского поселения сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения.

Протокольными определениями суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены: Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан; Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам; Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)».

Представитель истца исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» не явился, ранее исковые требования не признавал, поясняя также, что исполнить обязанности в полном объеме не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

В судебное заседание представитель ответчика МКУ «Исполнительный комитет Елантовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, в судебное заседание не явились, извлечены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Кроме того, ответчики и третьи лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №62-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что ответчики извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств уважительности причин неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и в соответствии с пунктом 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного судопроизводства.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав прокурора, приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Исходя из части 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как указано в статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как указано в частях 1,2, 7, 10, 11 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

В статье 25 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:

1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;

3) указание частоты отбора проб воды.

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и увеличить частоту отбора проб воды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии:

1) несоответствия качества питьевой воды, горячей воды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля;

2) изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей;

3) повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с потреблением воды человеком;

4) изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды.

Судом установлено, что Нижнекамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства Исполнительным комитетом Елантовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан при реализации конституционного права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Исходя из действующего законодательства установлена обязанность органа местного самоуправления поселения, городского округа раскрывать информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленном по результатам исследований в процессе государственного санитарно-эпидемиологического надзора либо производственного контроля качества питьевой воды в средствах массовой информации, на официальном сайте муниципального образования в сети в сети «Интернет».

При этом, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 декабря 2012 года № 1204 утверждены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требований у частоте отбора проб воды.

Установлено, что ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» наделено статусом гарантирующей организации холодного водоснабжения в Елантовском сельском поселении Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Во исполнение федерального законодательства ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» разработана Рабочая программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по источникам хозяйственно-питьевого водоснабжения на 2022-2032гг. Указанной программой утвержден перечень показателей, по которым осуществляется контроль качества питьевой воды, указание мест отбора проб воды и чистота (периодичность) отбора проб воды.

Между тем, на официальной странице Елантовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в сети «Интернет» отсутствуют сведения за 2024 год о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, поскольку ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» производственный контроль качества питьевой воды с учетом требований к частоте отбора проб воды в соответствии с Рабочей программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по источникам хозяйственно-питьевого водоснабжения на 2022-2032 гг. надлежащим образом не произведен.

14 февраля 2025 года руководителю Исполнительного комитета Елантовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о водоснабжении. Однако в настоящее время нарушения закона не устранены.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 года №478-О-О указано, что норма части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность по доказыванию приведенных обстоятельств возложена процессуальным законом (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) на заинтересованное лицо, обратившееся в суд за защитой права.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.

Стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Материалами дела подтверждается, что ответчики надлежащим образом не исполняют взятые на себя обязанности, доказательств обратного не представлено.

Совокупность вышеизложенных норм закона и выявленных в суде обстоятельств дают суду основание для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нижнекамский Жилкомсервис» (ИНН <***>, КПП 165101001) осуществить производственный контроль качества питьевой воды с учетом требований к частоте отбора проб воды в соответствии с Рабочей программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по источникам хозяйственно-питьевого водоснабжения на 2022-2032 гг., Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года № 10 и критериями показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, утвержденными приказом Роспотребнадзора от 28 декабря 2012 года № 1204.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет Елантовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (ИНН <***>) разместить в средствах массовой информации и на официальной странице в сети «Интернет» Елантовского сельского поселения сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано также в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года

Судья А.А. Ахметова