Решение № 12-173/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-173/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Кут 14 ноября 2019 года

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Мохова Л.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, по жалобе генерального директора ООО «ВСК Лес» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № 311-38-32/19 от 10 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № 311-38-32/19 от 10 сентября 2019 года юридическое лицо ООО «ВСК Лес» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания согласно указанному постановлению явились результаты проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству, в ходе которых 12 июля 2018 года органом государственного лесного контроля и надзора были выявлены нарушения пункта 21 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, а именно: в квартале 53 выдел 26 Кутской дачи Бобровского участкового лесничества Усть-Кутского лесничества, предоставленном по договору аренды № 5/8 от 03.12.2008г. ООО «ВСК Лес» (с учетом соглашения к договору аренды от 28.11.2018 года), выявлено складирование древесины на стену леса, отсутствие минерализованной полосы до стены леса менее 4 метров. Данное правонарушение совершено 8 июля 2018 года, в условиях особого противопожарного режима.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ВСК Лес» ФИО1 обжаловал его в Усть-Кутский городской суд, указывая в жалобе, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям:

1) административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что, по мнению заявителя, свидетельствует об обвинительном характере при рассмотрении дела;

2) в противоречие с нормами законодательства, содержащимися в ст. 26.1. КоАП РФ, обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение правил и требований совершено в конкретный момент времени именно юридическим лицом ООО «ВСК Лес», а не любым иным лицом, учитывая свободный доступ любых лиц на лесные участки;

3) законный представитель ООО «ВСК Лес» надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, в том числе о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу, предусмотренные ч. 1 ст. 24.4., ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 28.2. КоАП РФ, а также был нарушен установленный ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно которому не допускается рассмотрение дела в отсутствие лица, не извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела;

4) со стороны Административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, не было предпринято мер, направленных на фиксацию доказательств (в том числе осмотр территорий, принадлежащих заявителю) В материалах дела отсутствуют сведения об участии в процессе осмотра понятых. Наличие указанного обстоятельства, позволяет сделать вывод о том, что протокол осмотра был составлен в отсутствие понятых.

Имеющиеся в деле доказательства не отвечают принципам допустимости, относимости и достоверности, получены с нарушением требований ч. 1, ч. 2 и ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ, что повлекло грубейшее нарушение охраняемых законом прав и интересов юридического лица;

5) для правильного разрешения дела необходимо точное определение времени и даты совершения административного правонарушения, т.к. это имеет существенное значение при определении срока давности привлечения к административной ответственности. Из текста обжалуемого постановления следует, что лесозаготовительная деятельность на лесном участке осуществлялась с 3 декабря 2008 года на основании договора аренды, что свидетельствует о наличии неустранимого сомнения, касающегося того обстоятельства, что правонарушение могло быть совершено за пределами срока, в течение которого юридическое лицо могло быть привлечено к административной ответственности. Поскольку точная дата совершения правонарушения не установлена, существуют достаточные основания полагать, что противоправная деятельность могла быть осуществлена в период до установления особого противопожарного режима.

6) проверка, проведенная в отношении ООО «ВСК Лес» с целью контроля соблюдения требований лесного законодательства, должна быть регламентирована требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», а именно требованиями, относящимися к проведению выездной проверки.

Автор жалобы просит признать незаконным и отменить постановление № 311-38-32/19 о назначении административного наказания от 10 сентября 2019 года, производство по делу прекратить.

Начальник ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 направил возражение, в котором просил жалобу оставить без удовлетворения, поскольку между агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и ООО «Сибэкспортлес груп» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №5/8 от 3 декабря 2008 года в целях заготовки древесины. 30 октября 2017 года подписано соглашение и акт приема-передачи о передаче прав и обязанностей по договору аренды новому арендатору - ООО «Западно-Сибирская лесная группа». 28 ноября 2018 года подписано соглашение и акт приема-передачи о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка новому арендатору – ООО «ВСК Лес». 8 июля 2019 года при проведении патрулирования на основании «Служебного задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству» в выделе 25 квартале 53 Кутской дачи Бобровского участкового лесничества выявлено нарушение п.21 «Правил пожарной безопасности» - складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии от прилегающего хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров – 40 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. При патрулировании выявлено складирование древесины на расстоянии 4 метра от стены леса, древесина не отделена от леса минерализованной полосой. Нарушение зафиксировано при помощи фотосъемки. О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела юридическое лицо было извещено надлежащим образом, своевременно, что подтверждается почтовыми идентификаторами. Однако законный представитель юридического лица не явился, поэтому протокол об административном правонарушении и дело об административном правонарушении были рассмотрены в его отсутствие. Факт правонарушения подтверждается в полном объеме доказательствами, имеющимися в деле. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ установление формы вины не требуется, поскольку юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «ВСК Лес» ФИО1, должностное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. Неявка законного представителя юридического лица ООО «ВСК Лес» и должностного лица не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что основания для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления №311-38-32/19 от 10 сентября 2019 года отсутствуют.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обжалуемое постановление № 311-38-32/19 от 10 сентября 2019 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержит указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статьи КоАП РФ, предусматривающие ответственность за совершение административного правонарушения. Согласно статьи 26.1 КоАП РФ в постановлении установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в его совершении.

Выводы в обжалуемом постановлении относительно установленных обстоятельств дела, доказательств, положенных в основу принятия решения о виновности юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «ВСК Лес», мотивированы, основаны на материалах дела, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка.

В соответствии с п. 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417, складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима в виде административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей

В ходе патрулирования в квартале №53 в выделе №26 Бобровского участкового лесничества Кутской дачи должностным лицом территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству К., было выявлено складирование древесины на стену леса, отсутствие минерализованной полосы до стены леса менее 4 метров в условиях особого противопожарного режима.

Факт совершения юридическим лицом ООО «ВСК Лес» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и виновность ООО «ВСК Лес» в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

служебным заданием на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 05 июля 2019 г.;

актом проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории ТУ МЛК Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству от 12 июля 2019 года, из содержания которого следует, что был произведен плановый, рейдовый осмотр квартала №53 выдел №26, предоставленного по договору аренды № 5/8 от 03.12.2008г. ООО «ВСК Лес» (с учетом соглашения к договору аренды от 28.11.2018 года). В ходе осмотра выявлено нарушение – складирование древесины на стену леса, отсутствие минерализованной полосы до стены леса менее 4 метров в условиях особого противопожарного режима;

договором аренды лесного участка № 5/8 от 3 декабря 2008 года (с учетом соглашения от 28 ноября 2018 года) согласно которому в пользование юридическому лицу ООО «Сибэкспортлес груп» предоставлен лесной участок в границах, определенных планом лесного участка, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 283-2008-09, в который входит в том числе квартал №53 Бобровского участкового лесничества Кутской дачи Усть-Кутского лесничества;

соглашением от 30 октября 2017 года о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка №5/8 от 3 декабря 2008 года ООО «Западно-Сибирская лесная группа»;

соглашением от 28 ноября 2018 года о передаче прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка №5/8 от 3 декабря 2008 года ООО «ВСК Лес»;

фототаблицей №1;

планом-схемой лесонарушения в квартале 53 выдела 26 Бобровского участкового лесничества Кутской дачи, участок №3, арендованный ООО «ВСК Лес», договор аренд 5/8 от 3 декабря 2008 года;

протоколом об административном правонарушении № 311-38-32/19 от 30 июля 2019 года, составленным в отношении юридического лица ООО «ВСК Лес» по итогам патрулирования.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, прихожу к выводу о том, что действия юридического лица ООО «ВСК Лес» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и оно виновно в совершении этого административного правонарушения, поскольку имеет место нарушение правил пожарной безопасности, предусмотренных пунктом 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417 в выделе №26 в 53 лесном квартале Кутской дачи Бобровского участкового лесничества Усть-Кутского лесничества.

Не состоятельны доводы жалобы генерального директора ООО «ВСК Лес» ФИО1 о том, что обжалуемое постановление не содержит сведений о нарушении обязательных правил и требований именно ООО «ВСК Лес», а не любым иным лицом, поскольку из материалов дела следует, что лесной участок в квартале 53 выдела 26 Кутской дачи Бобровского участкового лесничества Усть-Кутского лесничества передан в аренду именно ООО «ВСК Лес», что подтверждается соглашением от 28 ноября 2018 года о передаче права собственности по договору аренды лесного участка № 9/8 от 3 декабря 2008 года, заключенным между ООО «Западно-Сибирская лесная группа» и ООО «ВСК Лес».

Доводы о ненадлежащем извещении юридического лица ООО «ВСК Лес» о возбуждении дела об административном правонарушении, о месте и времени его рассмотрения, о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, опровергаются имеющимися в деле материалами.

Уведомление о времени и месте:

- составления протокола об административном правонарушении направлялось в адрес юридического лица 16 июля 2019 года и получено адресатом 29 июля 2019 года,

- копия протокола об административном правонарушении направлена 27 августа 2019 года, получена адресатом 2 сентября 2019 года

- о рассмотрении дела направлено 27 августа 2019 года, получено адресатом 2 сентября 2019 года

Таким образом, о проведении процессуальных действий юридическое лицо ООО «ВСК Лес» извещалось надлежащим образом.

Доводы жалобы о проведении осмотра лесного участка без понятых о неприменении способов фиксации доказательств, таких как допрос свидетелей, фото, видео-фиксация не состоятельны. Положения ст. 27.8 КоАП РФ в данном случае неприменимы, поскольку данной нормой предусмотрен осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий, территория лесного участка, осмотренного с целью соблюдения договорных обязательств, юридическому лицу не принадлежит, а находится у него в аренде по договору аренды № 91-332/14 от 23 мая 2014 года. В данном случае лесной участок был осмотрен в ходе патрулирования, являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах.

Опровергаются и доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении времени совершения административного правонарушения, поскольку согласно содержанию указанных процессуальных документов в описании события административного правонарушения имеется указание на время и дату обнаружения правонарушения, что в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ является временем совершения административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. А согласно ч. 4 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Ссылка в жалобе на то, что проверка юридического лица проведена в нарушение положений Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», поскольку фактически была проведена внеплановая выездная проверка в отсутствие распоряжения руководителя проверяющего органа, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правонарушение выявлено не в ходе проверки в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ, а в результате патрулирования лесов, что предусмотрено статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года №394, а также договором № 5/8 от 3 декабря 2008 года в качестве самостоятельного мероприятия по контролю в лесах.

Нормы Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок.

Таким образом, дело об административном правонарушении, вопреки утверждению заявителя, рассмотрено в соответствии с требованиями статей 29.5, 23.24.1 КоАП РФ по месту совершения правонарушения уполномоченным должностным лицом, в пределах срока привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело, и влекущих отмену постановления, не установлено.

При вынесении постановления должностным лицом установлена степень вины юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ВСК Лес», и назначено минимальное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № 311-38-32/19 от 10 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «ВСК Лес», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ВСК Лес», - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения может быть проверена путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья Л.В.Мохова